政府牵头、校企联动：市域产教联合体如何打造区域经济新引擎？

在区域经济加速转型与产业迭代升级的浪潮中，职业教育与产业深度融合始终是亟待突破的关键命题。市域产教联合体应运而生，成为破局的创新路径。它以政府统筹协调为纽带，串联职业院校与行业企业，推动教育链、人才链精准对接产业链、创新链，构建起多元主体资源互通、协同发展的产教融合新生态。这一模式的有效落地，不仅是提升高素质技术技能人才培养效能的重要抓手，更是增强区域经济核心竞争力的战略支撑。究竟该如何搭建起高效运转的市域产教联合体？其成功构建的核心要素又是什么？

组建市域产教联合体要始终围绕同一主线，即区域内的主导产业与学校专业形成嵌套，并完善联合体内部的运行机制。需要政府引导推动和监督保障，各主体协同合作，共同治理，形成资源共享机制，进一步提升资源配置效率，完善联合体实际运行功能。

一、要素整合共建市域产教联合体“产”“教”融合体系

市域产教联合体建设需要结合区域产业经济的实际发展情况和区域优势，联合多方主体，合力打造产业园区，将产业园区打造成为集技术创新、人才培养、产业发展等为一体的资源共享平台。在建设过程中，需要将产业园区作为重要载体，对标国家核心产业和战略性新兴产业，优化地方专业布局，助力国家重大战略自上而下的部署，以产教融合平台建设促进“教育链”“人才链”“产业链”“创新链”紧密结合，构建“四链”互通产教融合体系，满足各方利益主体诉求，提升市域产教联合体运行能效。“教育链”“人才链”“产业链”“创新链”代表着参与市域产教联合体各方主体的关键利益诉求。市域产教联合体中，教育系统的“教育链”与“人才链”，要有效匹配企业的“产业链”与“创新链”[9]。

构建“四链”互通产教融合体系，需要各主体相互配合积极完善“教育链”“人才链”“产业链”“创新链”的对接，做好市域产教联合体的牵头、规划与保障工作。首先，需要地方政府牵头，结合当前区域内的经济发展、办学条件与产业发展等因素进行统筹规划，需要根据实际发展情况制定政策，针对不同责任主体制定相应的激励监督政策，制定明确的权责清单，真正让联合体发挥纽带作用。其他各主体具备责任意识，发挥各自优势，产业端主动对接专业，主动共享资源，打造一批产教融合型企业，为人才培养指明方向:育人端积极配合联合体的规划统筹，根据产业、区域经济发展状况，基于办学基础调整专业，不断加强专业建设，充分发挥人才培养这一重要基本功能。

二、平台引领创新市域产教联合体人才培养体系

职业教育人才供需不匹配，主要原因在于学校专业建设与现实产业发展相脱节，在专业与产业对接、学校与企业对接过程中，存在专业落后产业、教育与区域经济发展脱节等问题。造成这些问题的主要原因是将“教育”与“产业”两个概念割裂，学校与企业在协作过程中需求无法调和，学校这一主体被排除在产业之外，脱离产业与经济发展实际。市域产教联合体强调的是建立一个多方联合体，打造资源共享协作、资源整合的平台，创新了职业教育技术技能人才的供给形式，解决了人才培养供需不匹配问题。其中，政府端需要深入整合市域各类资源，充分发挥优质教育、产业资源的引领、示范和辐射作用。

在学校专业建设、实训基地建设、教师配置和互聘、教学资源和设施设备共享等方面加强合作，以点带面，形成区域人才培养示范效应。作为产业端的企业要主动参与学校人才培养协作，形成企业深度参与的多主体办学，根据企业用人需求制定产业发展的人才需要规划，与教育端协同优化人才培养目标定位，创新区域内技术技能人才供给形式。作为教育端的学校是承担技术技能人才本土化全生命周期培育的主体，要通过深化学徒制人才培养等途径进一步强化职业文化，扩大中高本贯通培养，提高人才培养规格，形成区域技术技能人才的本地化培育体系。

三、政府牵头完善市域产教联合体运行机制

市域产教联合体要进行实体化运行，推动各主体之间的积极合作，打造以区域优势、特色产业为基础的产业园区。在过去产教融合的实践与尝试中，由于学校、企业等主体的性质不同，“产业”与“教育”之间的协调面临一些困境，使得“产”与“教割裂，出现较多不可调和的问题。市域产教联合体作为当下解决产教融合难点的新举措，不能浮于表面、流于形式，而应强调在政府牵头与保障的基础上，让各主体直接形成紧密的联合体，真正形成“产促教、教促产”的良性循环。市域产教联合体要以实体化运行与社会服务功能对接实现产教运行要素的良性互动与可持续性发展:一方面要推动组织运行实体化，另一方面要推动功能实体化。政府层需要统一规划建立常态化、制度化的各主体间协调运行机制，加强各组织间的利益协同，明确各主体权责，面向区城经济社会发展提供技术研发、生产工艺改良、社会人员培训等服务。

产业端企业主体要主动配合统筹规划:一方面主动打磨“产业链”对“专业链”的接口，与教育端共建具备教学、生产、培训、鉴定等功能的实习实训基地，共享公共平台，共创产学研一体化研发中心和共享型教学团队;另一方面以“产业链”拉动“利益链”，加强技术创新研发，为区域产业转型升级助力，服务区域经济增长。育人端学校主体积极配合“政府统筹、园区推动、行业指导、多元合作、广泛参与”的办学机制，激发各主体在市域产教联合体办学中的活力，实现办学模式的转型升级，让市域产教联合体成为一个能够实际运行的组织，能够解决产教融合过程中的困境，发挥其应有的功能，促进产教融合走向新模式，为区域内的经济发展、产业升级服务。

四、多方联动强化市域产教联合体后续保障机制

市域产教联合体保障机制建设涉及多个主体之间的配合，为保障市域产教联合体建设，需要政府发挥统领作用，企业明确责任意识，学校成为改革主体，多方协作以获得更好发展。政府层面需起到统筹作用，搭建人才培养平台，强化学校、企业、产业之间的联系，打造一条基于产业的合作纽带。在区域专业布局上，形成区域层面的上位引导，将市域产教联合体建设与区域经济社会发展规划、“双高计划”建设、区域人才战略规划进行全盘统筹。加大地方政府公共资源投入，在建设市域产教联合体过程中注重区域普惠性人力资本的提升，持续做好高校毕业生等青年就业工作，推进农村劳动力转移就业。

优化区域“政府一市场一学校”治理，政府牵头建立健全市域产教联合体章程、运营管理制度等，明确政府、市场、学校三方的权责界限，划定行为红线，提高地方政府在市域产教联合体建设中的服务力，充分发挥市场对社会资源配置的作用。企业应当明确责任意识，努力发展成为产教融合型企业，积极参与学校办学，根据产业的发展与企业自身需求，激发企业产教融合意识，共建产教融合办学体系。明确自身在人才培养中应当承担的责任，考虑自身人才需求、社会责任等因素，积极参与到产教融合进程中。学校应明确自身定位，发挥主导作用，根据岗位需求与经济发展需求，以学生未来发展为中心，制定合理的人才培养目标，真正为未来经济社会发展输送高素质技术技能人才:要积极主动与企业协作，探寻多方一体化办学模式，推动校企共建共管产业学院、企业学院，延伸职业院校办学空间。(节选自《中国职业技术教育》2024年第3期)

市域产教联合体的蓬勃发展，本质上是多元主体协同共生的成果。政府凭借宏观规划能力锚定发展方向，企业以市场需求为导向深度参与育人环节，职业院校则根据产业动态灵活调整专业设置与教学模式，三者环环相扣，共同织就产教融合的坚实网络。当教育体系深度融入产业发展的肌理，培养出的高素质人才便能无缝对接行业需求，为区域经济的长远发展筑牢人才根基。展望未来，随着实践经验的日益丰富与运行机制的持续优化，市域产教联合体有望成为产教协同创新的典范，为地方经济高质量发展注入强劲动能。