职业教育：高质量发展下的市域产教联合体

职业教育高质量发展的实践探索聚焦于将建设重心下沉至区域层面，旨在全方位支撑国家现代产业体系的构建。市域产教联合体作为立足区域经济社会发展改革高位的职业教育产教融合新举措，其建立的目标一是要服务职业教育全面嵌入地方经济社会发展，推动职业教育管理下沉一级，聚合资源，辐射地方，支撑发展；二是服务职业教育形成技能人才培养类型通道，推动区域技术技能人才本地培养；三是要服务职业教育全面支持国家战略，发挥国家战略在地方先行先试的优势，服务好教育强国、人才强国、制造强国建设，助力科教兴国、乡村振兴等国家发展战略，自下而上地提升国家战略推进活力。在面向区域发展的建设目标下，联合体内部各主体间由于各自实践重心的差异，会在交互过程中存在一定的信息不对称的情况。对此，信号理论提供了有益的理论分析视角，通过“信号释放—信号甄别—信号传递”的分析框架进一步对市域产教联合体的运行机理进行分析，对于联合体内部参与主体的行为优化具有重要指导意义。

一、以技术创新为核心的区域发展信号释放

释放符合区域发展需要的优势信号是保证市域产教联合体建设方向的重要手段。需要发挥地方政府、产业园区的主体作用，通过定期会议交流、发布相关发展清单等方式，向联合体内部各成员释放在今后一段时期区域在技术、人才、资金等各个建设要素上优先发展的方向。当前，我国区域经济社会发展已经进入以构建“双循环”新发展格局为主要动力的经济高质量发展阶段，从空间上强调区域一体化协同发展，充分发挥都市圈、城市群的经济活力，推进区域产业链的补链、固链、强链、延链。新技术、新设备、新材料、新工艺等，对产业转型升级的推动作用空前。特别是各个产业面向数字化转型的过程中，对企业的要求不仅仅是数字化设备、技术的引入，更要基于这些硬件改变企业传统的生产组织管理模式。在这一背景下，市域产教联合体运行中，需要重点锚定地区产业经济发展中由技术创新需求所带来的生产工艺、人才队伍等方面的发展信号。《意见》中也明确指出，市域产教联合体内部要建设共性技术服务平台，打通科研开发、技术创新、成果转移链条，为园区企业提供技术咨询与服务，促进中小企业技术创新、产品升级。市域产教联合体在联合区域产业龙头企业之外，也要服务区域众多中小微企业的发展，真正实现区域产业发展动能转变。以技术创新为基础，一方面可以增强市域产教联合体内各组织的技术技能积累，强化技术技能人才培养与“双师型”队伍建设；另一方面可以在高校、企业、研究所等组织间，实现市域内产业技术创新的“研发—应用—投产”全链条贯通，促进各组织间的顺畅互动。

二、以技术技能为重心的人才质量信号甄别

人才是区域社会经济发展中唯一具有主观能动性的要素。建立并实施以人才为中心的国家基本战略是我国与其他国家的不同之处，它在中国式现代化过程中可能产生着加速发展替代物贡献。加强人才质量的精准识别是有效发挥人才对生产水平促进作用的重要方式。不可否认的是，目前劳动力市场仍以学历水平为主识别人才质量信号。然而，学历水平所释放出的人才质量信号已经难以完全匹配产业链上各个岗位的各类需求。特别是针对一线的生产岗位，其所需要识别的是能够保证现场生产的技术技能信号。对此，市域产教联合体要在把产教供需主体联系在一起的基础上，在内部逐渐探索出以技术技能为重心的人才识别机制，真正推动教育人才供给与产业人才需求两者实现深度匹配。专业是衔接供需关系的重要纽带。为提升区域技术技能人才的培育规模和质量，强化其服务区域经济社会发展的能力，并增强职业教育专业设置与区域发展需求的契合度，需要地方采取一体化策略，将职业教育的专业发展深度融入区域经济发展战略之中。具体来说，市域产教联合体的建设需要将内部学校的专业建设稳固在产业链的土壤之上，通过实践不断优化内部的专业配置，同时充分利用产业园区作为核心平台的主体作用，依据国家主导和战略性新兴产业的发展导向，优化地方的专业设置，从而支持国家重大战略的有效实施，促进教育链、人才链与产业链、创新链的深度融合。在此基础上，市域产教联合体要承担起技术技能人才本土化全生命周期培育的重要使命，形成区域技术技能人才的本地化培育体系；深化现代学徒制，在职业学校内部建立技术技能人才培养的导学制，扩大一体化长学制人才培养规模，下沉高等教育资源至县域，逐渐普及普惠高等职业教育；强化技能人才职后培训，以联合体内职业学校和企业内部培训为重要载体，开展技能人才回炉深造行动，围绕区域经济未来的建设规划及时开发相应教学资源并组织相关教师进行技术技能人才培训。

三、以制度建设为基础的主体利益信号传递

区域一体化发展既是推动区域内部形成具有自身特色的发展模式，也是发挥区域作为支撑国家经济社会发展重大战略的重要子系统作用。联合体建设不只是传统的从教育内部出发对区域产教融合的内涵深化，还要从区域经济社会整体发展战略出发，立足一域谋全局，形成区域产、科、教协同发展的常态化运行机制。对此，立足区域发展高位，将各方利益主体的建设需求进行有效传递，显得尤为重要。要通过一系列手段让联合体内部各建设主体主动释放建设需求信号，让服务供给方能够精准地识别需求并做出及时的反馈。解决这一问题的关键便是在联合体内部逐渐完善制度建设的土壤，着重强调联合体实体化运作与社会服务功能的深度交融。在运营层面，需要致力于推动联合体实现真正意义上的实质性运作，构建一个稳固且标准的协作体系，以增强不同组织间的利益整合与协同合作，确保各方能够高效协同，共同释放最大潜力。在功能层面，确保联合体的服务内容切实符合区域经济社会发展的实际需求，这包括但不限于技术创新研发、生产工艺改进升级以及社会紧缺人才培养供给等。对此，联合体内部应进一步打造一套高效协作、紧密联合的工作机制，将政府、行业、企业以及学校紧密地联系在一起，形成一个利益共享的命运共同体。通过制定详尽且明确的规章条例，精准地界定各主体在联合体中的职责、权益、角色定位以及协作模式，确保各方能够齐心协力，共同推动联合体的稳健与持续发展。此外，还要强化地方政府在市域产教联合体建设中的引领作用，并且进一步加大投入力度，以充分保障职业教育项目的建设过程，避免财政转移可能带来的负面影响。

来源：节选自《教育与职业》2024年第15期