职业教育：构建高效市域产教联合体运行机制构建
市域产教联合体作为职业教育与产业融合的加速器，对于推动职业教育高质量发展具有至关重要的作用。市域产教联合体的高效运行不仅是职业教育与产业融合的加速器，更是实现职业教育高质量发展的核心驱动力。市域产教联合体需要立足于中国式现代化的战略导向和行业需求，谋求市域产教联合体的高质量发展之路，以促进政府、职业院校、行业协会及企业等多元主体的深度融合，强化其在技术技能人才培养、驱动技术创新、优化社会服务供给及加速产业经济转型升级等方面的效能提升与质量升级作用。具体而言，职业教育高质量发展背景下市域产教联合体运行机制构建主要包括以下四个方面。
一、健全政策法规机制
为了促进市域产教联合体的高效运行，健全政策机制显得尤为重要。一要填补法律法规空白，为产教融合提供清晰的法律框架。教育管理部门应制定或修订相关法律法规，明确界定市域产教联合体的法律地位、权利义务、合作模式、产权归属及利益分配原则等，以确保合作的合法性和稳定性。相关部门还应特别关注新兴领域的法律支持，如数字技能教育、远程教育合作、跨界融合项目等，以确保政策与时俱进，从而适应快速变化的技术和市场环境。二要建立动态调整机制，确保政策能够快速响应产业与教育领域的新变化。教育管理部门应定期评估现有政策的适用性，及时根据市场和技术趋势进行调整；同时，引入专家咨询，集教育、产业、法律等多领域专家意见，为政策制定提供科学依据，确保政策的前瞻性和创新性。三要优化政策执行流程，简化申请程序，缩短审批周期，确保优惠政策能够迅速落地见效。相关管理部门应建立由政府、行业协会、第三方机构共同参与的监管体系，加强对产教联合体合作项目的过程监督。对于违规行为，相关管理部门应明确惩处标准，加大执法力度，维护良好的合作秩序，保护合作双方的合法权益。四要进一步完善“金融+财政+土地+信用”四位一体的组合式激励机制，鼓励各地制定出切合本地实际的落地政策，不断完善各种激励方式具体操作方法的明确规定，提升成功合作的示范效应，激发更多主体的参与热情。也就是说，政府应从立法、监管、激励等多角度入手，既要完善法律法规体系，又要提升政策的灵活性与适应性，同时强化政策的执行力度和监管效能，构建一个既能保障合作双方权益又能激发合作活力的政策环境，为职业教育高质量发展提供坚实的制度保障。
二、完善组织架构机制
一要设立高层次协调平台。市域产教联合体指导委员会作为跨部门、跨领域的高层协调机构，囊括了政府、教育机构、行业领袖及企业代表等。委员会负责宏观战略规划，确保政策与区域产业需求紧密对接，通过定期会议高效决策，解决合作中关键问题，保障顶层协调的连贯性与执行力。“建立顺畅、高效的沟通协调机制，形成协同治理格局，以确保市域产教联合体实体化运作过程中的各项工作得到妥善的安排和处理”。具体而言，市域产教联合体要建立综合性的信息交流平台，定期举行线上或线下会议，制定规范的信息通报机制，确保合作意图、进展报告、问题与解决方案等关键信息能够定期、准确地向所有合作方通报，从而增加合作各方的透明度和信任感。二要明晰权责利架构。市域产教联合体应细化合作框架，明确各参与方角色、职责、权利与利益分配；制定详尽的指导文件，清晰界定教育机构与企业在教学、实习实训、资源共享、成果转化等环节的权责利关系，实现权责对等。三要设计清晰的合作治理结构。市域产教联合体应设计一套清晰、高效的合作治理结构，包括确立决策流程、合作模式等，确保合作中的每一步都有章可循。一方面，“市域产教联合体按照政府与市场相结合的方式聚集和配置资源，需要采用政府与市场双中心的多元治理模式”，成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会（董事会），让关键利益相关方参与决策，确保决策的代表性和有效性。另一方面，市域产教联合体应建立一套清晰、可操作的标准化合作流程手册，涵盖合作启动、实施、监控、评估等关键阶段的详细步骤、责任分配、时间表和评价标准，确保合作有章可循。市域产教联合体还应为合作各方提供必要的合作模式培训，包括项目管理、沟通技巧、合作流程等，提升团队的专业能力和合作效率，减少摸索成本。
三、加强利益驱动机制
加强利益驱动机制是推动职业教育高质量发展背景下市域产教联合体高效运行的关键策略，旨在构建互利共赢的合作模式，确保各参与方能够从中获得直接或间接的收益，激发合作的主动性和持续性。一要设立利益共享基金与激励计划。市域产教联合体应创建专项利益共享基金，用于奖励在产教合作中做出显著贡献的学校、企业和个人。基金来源可多元化，包括政府资助、企业捐赠、项目盈利提成等，以确保基金的可持续性。同时，市域产教联合体应设计多层次激励计划，除经济奖励外，还可以提供荣誉证书、优先合作机会、政策倾斜等非物质激励，从而提升参与者的成就感和社会认可度。二要明确成果所有权与收益分配机制。市域产教联合体应建立清晰的知识产权归属与收益分配规则，确保合作成果的公正分配；制定详细的协议，明确创新成果的所有权、使用权、转让权以及收益分配比例，减少合作中的法律纠纷。对技术转化产生的收益，市域产教联合体可以采取按贡献比例分成的方式，确保企业和学校的合理收益，增强合作动力。三要构建风险共担与补偿机制。市域产教联合体应建立风险评估与共担机制，明确合作中可能遇到的风险类型与应对策略；通过保险、风险基金、政府补贴等方式，减轻单方承担风险的压力，增强合作的稳定性。对因不可抗力导致的合作损失，市域产教联合体可设立补偿机制，减轻参与方的损失，保障合作的连续性与信任基础。通过这一系列的举措，我们有望构建一个更加稳固、高效、互利的合作生态系统，促进职业教育与产业的深度融合发展，为区域经济转型升级提供强有力的人才支撑，从而实现职业教育高质量发展的长远目标。
四、优化评估监控机制
“评估是指在某一时期内对当前事物的发展水平和目标达成度进行事实判断，具有导向、诊断、鉴定、激励、改进以及监控等多种功能，能够促进市域产教联合体建设持续有效地进行”。优化评估监控机制对保障职业教育高质量发展背景下市域产教联合体的高效运行至关重要。
一要设立多维度评估标准体系。市域产教联合体应建立一套涵盖教育质量、产业对接度、学生就业表现、创新能力等多维度的评估标准体系。这套标准需结合产业发展趋势和企业实际需求，定期更新，确保评估的前瞻性和适应性。同时，量化与质化相结合，既要有硬性的数据指标如就业率、技能达标率，也要有软性的评价如企业满意度、学生满意度等，以全面反映合作成效。二要实施过程监控与定期评估。市域产教联合体应构建动态的过程监控机制，确保合作项目从启动到执行的每一个阶段都能得到及时的跟踪和反馈；设立关键节点的评估会议，邀请合作双方及第三方专家参与，评估项目进展、识别问题并提出解决方案；同时，实施年度或项目周期结束后的综合评估，全面回顾合作成果，总结经验教训，为后续合作提供参考。三要建立反馈与持续改进机制。基于评估结果，市域产教联合体应建立快速反馈与持续改进机制。对评估中发现的问题，市域产教联合体应立即制定行动计划，明确责任人和整改期限，确保问题得到有效解决；同时，将评估结果作为优化合作模式、调整教学内容、改善管理流程的重要依据，形成“评估—反馈—改进—再评估”的良性循环，持续提升产教融合的深度和广度。四要引入第三方独立评估。为了保证评估的客观性和公正性，引入第三方独立评估机构参与评估过程极为必要。“作为社会参评教育的一种重要形式，第三方评估以其特有的独立性、专业性与客观性在实现‘管办评’分离、推进教育治理现代化的进程中发挥着独特的价值和功能”。第三方机构凭借其专业性和中立性，能更客观地评价合作成效，提出建设性意见，避免内部评估可能存在的主观偏见。同时，第三方评估报告可作为政府政策支持、企业信誉评估、学校质量认证的重要参考，增强合作的公信力。五要基于评估结果，建立激励与问责机制，形成正向驱动。对于表现优异的单位或个人，市域产教联合体应给予物质奖励、政策优惠、荣誉表彰等激励，以激发其持续参与的热情与创新动力；对于评估中发现的严重问题，市域产教联合体则应实施问责制度，明确责任追究，促使所有参与方重视合作质量，保障产教融合的严肃性和有效性。
来源：节选自《职教通讯》2024年第6期
