新时代职业教育改革：以高适应性为引擎，推动高质量发展
职业教育改革最核心的任务在于解决“不同经济发展时期需要何种类型的人才，以及个人的职业发展需要何种教育？”的问题，新时代职业教育改革为了更好地服务“双循环”发展格局，其重点还是奖提升劳动者技能和收入水平放在首要位置，通过教育和培训加大投资力度，实现劳动者更高质量和更充分的就业机会，从而提升人民群众的收入水平和整体生活质量。职业教育改革不再是从的“服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要、以促进就业和适应产业发展需求为导向”的社会需求，而是转变为了“有效提升劳动者技能和收入”的民生需求优先的底层逻辑。这种转变是以个体需要于社会需求相互融合在职业教育发展之中，实现“让更多的人在新发展阶段中受益”的目标体系和职业教育的高质量发展和“更高质量生活与社会”的愿景。
一、更高技能：职业教育助力技能型社会建设
职业教育与培训是促进劳动者有效提高劳动技能、实现“人人学习技能、人人拥有技能”技能型社会建设的关键路径。OECD在《更高技能、更好工作和更高质量生活》（Better Skills，Better Jobs，Better Lives）的调查报告中指出技术技能已经成为21世纪的全球“货币”。如果没有对技能的适当投资，劳动者难以在社会中生存，技术进步也无法转化为经济增长。
一方面，职业教育与培训是个体进行人力资本投资的重要活动之一。技能首先是劳动者的个体能力，接受合适的职业教育与培训有助于激发个体内在价值，实现个体技能的全面充分发展。
另一方面，职业教育与培训是技能形成的重要制度，也是技能型社会发展对人力资源需求的必然要求。职业教育的发展与吸引力的提升能够促进技能成为劳动力市场上甄别劳动力的信息标志，发挥技能的信号功能。阿马蒂亚·森（Amartya Sen）在其发表的论文中指出经济发展、社会公平与国民生产总值的增长、技术进步、个体收入、个人成就是紧密联系在一起的，人们对于美好生活、社会公平和自由选择的观念，也受到家庭、社区、教育背景等的深刻影响。因此，通过职业教育和生涯指导促进劳动者学习和增进社会福祉从未像现在这般重要。伴随着整个国家经济发展与产业转型，职业教育要更加注重在实现个体与社会总体技能水平提升以及技能文化形成等方面的功能发挥，推进教育战略创新与人力资源开发。
二、更好工作：职业教育促进更加充分的就业
职业教育与培训是影响劳动者个人工资收入和国家经济发展稳定性的重要因素之一。在全球经济形势下行的情境中，尤其是失业率居高不下使得劳动者对高技能获得的需求更加迫切，同时，还面临着高技能工人与低技能工人之间工资差异造成的收入不平等加剧的问题。劳动力市场上，中、高级技能工人拥有相对的工资优势，这种工资优势激励劳动者接受教育和培训，获得胜任中、高级技能工作的资格。
因此，对劳动者技能的有效投资、大力发展职业教育与培训是当前应对这些挑战最佳的解决方案。《联合国2030年可持续发展议程》提出了“不让任何一个人掉队”的核心目标和指导原则并表明职业教育在缩小技能差距、贫富差距以及促进劳动者同工同酬、体面就业等方面发挥着重要作用。对于劳动者个人而言，职业教育是直接面向产品和服务的教育类型，因此，接受更多的职业教育意味着劳动者在劳动力市场上面临的就业机会越多，拥有更多的自由选择权。职业教育能够帮助劳动者在产业结构升级、人工智能化和就业岗位自动化的背景下，胜任更加复杂的工作岗位，如从常规型任务的工作岗位到非常规型任务的工作岗位，包含更多分析型、互动型工作任务的岗位类型。对于经济社会发展而言，职业教育与就业培训的一体化可以提高社会整体劳动力的素质和水平，缓和再就业矛盾，改善劳动力市场的运作，促进劳动力的合理流动，增强就业稳定性，顺应人民对美好生活向往的需求，实现更加充分更高质量的就业。
三、更高质量生活：职业教育推进全体人民共同富裕
职业教育在满足劳动者生活需求和劳动力市场需求、扩大中等收入群体以及减少社会不平等方面发挥着核心作用。从人力资本理论框架来说，职业教育与培训是人力资本积累和技能发展的重要组成部分，能够帮助劳动者在具有高度灵活性和风险性的社会里，有能力面对包括裁员、失业和不稳定的行业环境等各种不确定性，计划自己的职业生命和个人生命。职业教育促进教育人力资本积累的作用逻辑可以被视为一个动态过程，通过大力发展职业教育促进技能积累，提升多样化成才的机会，帮助劳动者顺利地完成从学校到工作世界的过渡，让其在具备必要谋生技能的基础上，更能在劳动力市场上取得竞争优势，在社会中获得“更高质量的生活”，并有充分的可能实现职业流动和阶层跃升。此外，社会正义和教育公平的实现要求职业教育在服务对象、服务功能上有更进一步的拓展，边缘群体的社会融入、弱势群体的就业培训、底层劳动人民的社会流动与社会地位获得等当前的社会重要议题都需要新时代职业教育充分发挥促进社会稳定的重要功能，在“兜底”中实现职业教育价值增值。（节选自《教育发展研究》2022年第9期）
