职业教育高质量发展的核心内涵与标准

职业教育作为国家教育体系的重要组成部分，承担着为社会培养高素质技术技能人才的重任。由于经济社会的快速发展和产业结构的不断优化，职业教育高质量发展的核心内涵及标准维度成为了社会关注的焦点。

一、职业教育高质量发展的内涵

结合高质量发展的时代特征，从生态平衡发展观、质量管理发展观和人本主义发展观三个方面对职业教育高质量发展内涵进行阐释。

（一）生态平衡发展观

职业教育高质量发展既要遵循职业教育内部发展逻辑，又要注重与外部因素在结构上保持平衡、在功能上实现优势互补，从而处于生态平衡状态。一是机制平衡，职业教育与经济社会发展联系最为密切，经济社会发展催生职业教育高质量发展。同时，职业教育高质量发展在满足个人需求与经济社会发展需要的同时，在一定程度上实现了职业教育与社会发展的生态平衡发展，这也很大程度上促进了职业教育自身的系统性变革与调适，最典型的表现是职教本科的出现与发展。二是结构平衡，我国职业教育体系由“中职—职教专科—职教本科”的职业学校教育体系与职业培训体系共同组成，学历教育与职业培训并举并重的职业教育发展结构趋向更加平衡。三是过程平衡，从职业教育系统要素的不断调整可知，职业教育的发展正处于由不平衡向平衡发展的过渡阶段，这一过程凸显出了我国职业教育作为类型教育的独特特征，还应不断调适以期实现更大、更平衡、更充分的发展，进而呈现出职业教育可持续发展的样态。

（二）质量管理发展观

作为我国职业教育改革的基本主题与方向，职业教育高质量发展具有内涵丰富性、主题多元化、内容拓展性等相关特征，这些特征决定了职业教育质量管理观的革新。学术界对“质量”概念的界定有共通之处，根据国际标准化组织（ISO）的定义：“质量是指实体的若干固有特性满足要求的程度”。这一概念指明了质量的本质，将企业管理领域中的质量管理观引入职业教育领域，具有一定的合理性，但ISO“质量”定义与职业教育领域“质量”相差甚远，企业管理领域的质量管理具有“统一性”“逐利性”特征，而职业教育领域的质量管理更侧重“多样性发展”，机械地将企业管理领域的质量管理观引入职业教育领域，无法揭示职业教育质量的本质。因此，引入质量管理观，首先应兼顾社会发展与个人发展的有机结合，职业教育作为与企业联系最为紧密的教育类型，并不意味着只有企业是职业教育质量的承担者，应兼顾职业学校学生与教师等多主体的发展；其次要吸收借鉴企业管理领域统一标准的质量管理观，在统一标准的基础上建立非统一标准的、具有职业教育特色且相对灵活的职业教育质量观，即广泛关注职业教育各主体的特征及其发展方向，通过自己设定的标准来衡量自身发展质量，超越基于外部标准的、依靠外部评价和监管统一标准的企业管理质量观，要融合职业教育自身发展，树立具有职业教育发展特色的职业教育质量观；最后注重职业教育质量的全面性发展，树立职业教育全面与全要素发展的质量观。从职业教育办学主体出发，新修订的《职业教育法》提出“国家鼓励发展多层次和形式的职业教育，推动多元办学，支持社会力量广泛、平等参与职业教育”；从职业教育管理机制出发，新修订的《职业教育法》指出：“应实行政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与”；从职业教育人才培养出发，职业教育培养高素质技术技能人才，其中不仅包括职业学校教育，还包括职业培训。因此，应建立全过程、全员参与、全社会参与的职业教育质量发展观。

（三）人本主义发展观

职业教育高质量发展关切着学生接受高质量职业教育的权利，承载了人们对美好生活的期盼。职业教育领域中的工匠精神、劳模精神、崇尚劳动的精神等必定是职业教育高质量发展的产物，需要职业学校学生在实践中养成，并最终形成对美好生活向往的追求。在质量提升过程中，教师是质量提升的另一关键主体。推进职业教育高质量发展要求职业教师教育彰显办学特色，培养一流的职教师资，从“培养什么样的人”“由谁来培养人”的角度出发，不断完善专门化培养与职后培训相结合的“双师型”职教师资培养机制，促进职业教育高质量发展。基于职业教育两大主体——学生与教师，考量职业教育高质量发展，彰显了职业教育高质量发展的内在逻辑，同时也是职业教育以“人”为本高质量发展的核心理念体现。

二、职业教育高质量发展的标准维度

（一）价值标准：优化职业教育类型，培养全面发展的技术技能人才

作为与普通教育具有同等地位的类型教育，职业教育同样遵循教育规律，具有内在教育性逻辑特征，体现出教育培养人的价值立场。教育高质量发展的根本和决定性意义是人的全面发展，而职业教育类型定位鲜明地指出了职业教育高质量发展应培养德智体美劳全面发展的技术技能人才。

（二）功能标准：通过增强职业教育适应性，提升职业教育的吸引力

职业教育具有服务中国共产党治国理政的政治功能、培养技术技能人才作为支撑的经济功能、促进公平和提升人民生活质量的社会功能以及培育崇尚劳动和艰苦奋斗的文化功能。职业教育适应性是在职业教育内涵式发展的新特征、新要求下应运而生的，符合当前我国政治、经济、社会与文化对职业教育高质量发展的期待。从个体功能出发，职业教育适应性意味着职业教育既能够满足人的多层次、多样化教育需求，又能够提供更为多样、丰富的教育机会，满足人民的教育需要；从社会功能出发，职业教育适应性经历了为适应革命战争需要、适应新中国大规模社会主义建设需要、适应中国特色社会主义市场经济与人民群众接受多样化职业教育的需要到新时代全面适应中国经济社会发展需要，其内涵与内容随着时代所变化，但都是为了特定目的吸引人们参与职业教育，为时代发展贡献职教力量。

（三）方法标准：通过健全现代职业教育体系，激发各方参与办学的活力

一方面，通过健全现代职业教育体系，激发职业教育各参与主体的活力。职业教育高质量发展的生态平衡发展观和质量管理发展观都指明了职业教育高质量发展需要教育要素更充分、参与主体更多元。通过健全现代职业教育体系，有利于激发职业教育各方主体意识和责任意识，促进职业教育多元化办学，使职业教育充满生机与活力，进而全面提升职业教育质量。另一方面，健全现代职业教育体系意味着职业教育治理结构的完善。职业教育高质量发展离不开政府、行业组织、企业等多元主体的共建。因此，应充分考虑和协调各方利益，并从多角度、多方位、多层次对职业教育质量进行客观评价，促进职业教育质量的持续提升与发展，进而激发职业教育各参与主体活力，营造出坚持全面质量管理观的职业教育质量文化，推动职业教育质量文化建设从“行政约束”向“文化自觉”的转变，激发职业教育的办学活力。（节选自《职业技术教育》2022年底1期）