协同共治：高职院校1+X证书制度试点的内部治理模式
治理理论强调公共利益实现方式的转变，从单一、强制、垄断向多元、民主、合作的方向发展。在高职院校1+X证书制度的试点中，内部治理结构的实质是各试点院校在推进和治理该制度过程中形成的规范化、制度化的框架。这一框架旨在实现内部治理主体间的权力平衡，并尽可能满足所有利益相关者的需求。通过这种方式，试点院校能够为1+X证书制度的实施和完善奠定坚实的基础。
一、1+X证书制度试点内部治理主体
在国家1+X证书制度治理层面上，治理主体范围广阔，呈现出多元化、公共性、综合性特点，包括政府、企业、行业协会、试点院校、第三方评估机构等诸多主体。在高职院校1+X证书试点治理层面上，学校、二级学院、各管理职能部门、各试点专业、专业教师、学生同样形成了分层级、多元化、协同性的试点内部治理格局。明确内部治理主体及互相之间的关系，明晰权责边界对于协同、高质量推进1+X证书制度试点建设是十分必要的。对此，试点高职院校需要通过制度框架及非正式规则确定各内部治理主体的权利与责任，达成内部协同治理理念共识，拓展内部各治理主体参与治理的广度和深度，形成利益共同体，提升治理成效。
高职院校1+X证书制度试点的内部治理主体，纵向来看，包括试点层级化组织架构中的利益相关主体，以及配套的顶层设计和制度规范。横向来看，即为参与1+X证书制度试点建设的每个利益相关主体，凸显协同共治。学校、工作领导机构、各二级学院、工作小组、试点专业等既存在层级制约，又具有必然的协同合作关系。对试点内部治理主体进行具体细化，包含学校领导组织、试点工作校级领导组织、各院级工作领导组织、相关职能部门（如教务部门、督导部门、实践教学部门、财务部门等）、试点专业教研室、专业教师、学生等。在试点内部治理中，学校层面要充分发挥统筹指导作用，兼顾各方利益诉求，协调多元主体的“职、责、权、利”，处理好主体之间的关系，激发多元力量参与治理，全方位保障1+X证书试点内部治理能力和水平。
目前高职院校试点内部治理主体最为典型的组织架构主要是在内部教学与行政管理体制基础上进行顺延与拓展。学校以及工作领导小组仍处在治理主体的顶层位置，对试点整体治理状况进行把控；各二级学院证书项目组及各试点专业作为核心治理主体，以分院内专业群为组织单元对证书项目进行具体化、个性化推进，往往体现出“一院一策”的治理特性，直接监测试点建设成效，明确下一步治理诉求；试点专业教师与学生是组织架构中最广泛、分散的治理主体，对应证书治理的最终落地环节，既是实现内部治理运行的基础，又是凸显协同治理成效的关键（见图1）。
二、1+X证书制度试点内部治理结构
从内在逻辑上看，1+X证书制度试点内部治理包含了内部治理结构和内部治理能力两大方面。内部治理结构又包括证书试点的组织设计、制度安排以及规则体系。组织设计是内部治理主体按照一定规则和规律形成的组织架构形态，目前高职院校试点最多的是以校长领导责任制的管理架构组织设计。内部治理的制度安排包含1+X证书制度试点的内部领导体制，涉及权责分配问题，还体现在决策机制、执行机制、监督考核机制、质量评估机制、激励机制、财务管理机制等诸多方面。规则体系则是1+X证书制度试点内部治理主体在治理过程中达成的系统性的约定共识，具有参与性、公平性的特征。
高职院校1+X证书试点以制度安排为中心，与组织设计和规则体系共同构成试点内部治理结构。在完整的试点内部治理结构中，制度安排通常包含但不限于领导机制、决策机制、执行机制、沟通机制、监督机制、激励机制、质量评估机制、动态调整机制、经费保障机制、资源保障机制等，各个机制具有相同的整体治理目标，对应治理的不同层面；组织架构保障关乎到内部治理实施与决策；内部规则共识则是治理理念在除制度安排以外的治理机制与规则上的投射（见图2）。
图2高职院校1+X证书制度试点内部治理结构
三、1+X证书制度试点内部治理机制运行特点
1+X证书制度试点内部治理机制运行路径特点表现为“自上而下”与“自下而上”双轨并行。运行方向不同，但治理目标相同。“自上而下”体现以学校层级划分的管理体制对1+X证书制度试点内部治理的惯性影响；“自下而上”体现多元主体参与和协作对1+X证书制度试点内部治理的优化诉求。
1+X证书制度试点内部治理机制具备以下几方面特点：首先是多元性、系统性。证书试点内部治理涉及多元主体协同，具备理念、制度、执行要素，具有目标、内容、路径，是一个完整的治理系统，具有系统性的特点。其次是民主性与互动性。与以往管理机制的单向性不同，从管理层到基层结构中的每位教师和学生都是1+X证书制度试点内部治理的主动参与者，多向互动沟通、共享资源成果、开展民主决策。再次是适应性与发展性。1+X证书制度是增强职业教育适应性的制度设计，其优越性体现在其成长性中。好的制度要有好的治理，试点落地环节的内部治理机制也应充分适应发展变化，不断提升治理效能。
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