“两翼”建设：行业产教融合共同体的形成机理与实施方略

一、多元需求视域下行业产教融合共同体的构建逻辑

当前，打造行业产教融合共同体既是职业教育领域的核心战略举措，也是助力职业教育迈向现代化、赋能地方经济发展的核心路径。教育部印发的《行业产教融合共同体建设指南》明确指出，行业产教融合共同体的组建需整合行业协会、院校、科研院所及产业链上下游企业等多方力量；而精准洞察并回应多元利益主体的诉求，更是保障行业产教融合共同体顺畅运行、推动各项建设工作落到实处的核心支撑。

（一）产教融合共同体多元需求分析

产教融合共同体是政府部门、行业组织、教育机构、社会群体等多元利益主体在共同愿景和合作共赢的基础上，形成的密切协作、相互依存的产教生态体。深入挖掘与剖析产教融合共同体多元利益主体的内在需求，揭示驱动共同体的形成动因和演进趋势，能够为构建满足多元需求的产教融合共同体提供坚实的理论依据与实践参考指南。

首先，以行政单位为代表的政府部门存在多维发展需求。一方面，服务地方经济增长与战略转型需求。政府部门体现了国家意志，能够发挥自身话语权优势，在场地审批、财政补贴、金融贷款等方面给予政策和资金支持，引导院校和企业形成紧密合作关系，提高技能人才的供给质量，从而促进地方产业升级和区域经济发展。另一方面，服从社会稳定与就业保障需求。行业产教融合共同体作为教育实践新载体，亦肩负着维护社会稳定的重要功能，政府部门期望通过共同体平台优化人才培养机制，增强技能型人才培养的实践能力和岗位适应性，保持人力资源市场的稳定。

其次，以上下游企业为代表的行业组织存在多维度的人才需求。一方面，技能人才供需匹配需求。企业在创新驱动发展的过程中，需要高素质技术技能型人才来支持其稳健发展。行业产教融合共同体能帮助企业更直接地参与人才培养过程，确保输出的技能人才快速适应岗位要求，支撑企业可持续增长与核心力的构建。另一方面，技术创新与合作研发需求。面临市场竞争和技术更新的新挑战，企业迫切需要通过产教融合，加强技术交流与合作研发，聚焦创新链，打造研发共同体，联合技术攻关、研发，推动能级科创平台建设，提升企业的技术实力，保持竞争优势。

再次，以职业院校为代表的教育机构存在多阶升级需求。其一，人才培养模式改革与质量提升需求。职业院校可以通过共建教育链，打造产教融合育人共同体，依据行业实际动态调整人才培养方案，共同开发课程体系资源等，强化实践教学环节，在不断提升人才培养针对性和市场契合度的同时，拓宽学生实习与就业渠道，提高就业率和就业质量。其二，师资队伍建设和能力更新需求。借助行业产教融合共同体，聚焦师资队伍建设，以引入行业企业能工巧匠为突破口，充实教学团队力量，优化师资结构。同时，推进素质能力提升工程，推动教师知识技术更新，通过下企业锻炼，获取专业领域的新知识、新技能、新业态，提高实践能力，促进教学质量和人才培养效果的提升。其三，深化社会服务与区域贡献需求。充分发挥职业院校服务社区教育与终身学习的功能，利用资源优势，通过共同体平台开展各类社区教育活动，为区域内个体或企业提供人员培训和技术支持服务等，增强与企业和社会的联系与互动，提高自身社会影响力。

最后，以在校学生为代表的学生群体存在直接受益需求。一方面，就业与职业成长的需求。学生群体是共同体的直接受益者，他们期待通过校企合作获得更好的就业前景和广阔的职业发展空间。产教融合有助于他们将课堂所学理论知识与实际工作场景相结合，提高自身就业竞争力。同时，还可以通过共同体平台获得更多的实践机会，增强职业技能和行业认知，为其职业生涯夯实坚定的基础。另一方面，综合素质全面培养需求。通过行业产教融合共同体，学校能引入更多的企业资源，使课堂教学内容紧贴行业企业前沿，使学生在学以致用的基础上，在实践中继续提升团队协作、沟通协调、解决问题等技能，培养责任感和实现创新精神等品质，实现个人综合素质的全面提升，以更好地应对未来职场和社会竞争。

（二）满足多元需求的产教融合共同体构建思路

构建满足多元需求的行业产教融合共同体的核心在于围绕国家战略任务和产业发展需求，创新教育模式，强化资源共享，打造高效协同的合作机制。教育部印发《关于支持建设国家轨道交通装备行业产教融合共同体的通知》，确立了首个国家级行业产教融合共同体的先行先试和示范引领，为满足多元需求的行业产教融合共同体构建提供了根本遵循。

其一，立足国家发展战略，探索共同体发展新模式。共同体的构建应紧密围绕国家战略发展需求，以培养行业、企业高质量发展急需人才为己任。在构建过程中，遵循“多方协同、共建共享、集群发展”理念，聚焦重点行业和重点领域，发挥牵头单位的引领作用，联合相关行业企业、高等院校、科研机构等单位，共同开展创新运行机制、构建对接机制、联合人才培养、协同技术攻关、共建教学资源等方面的工作，共同打造产教高度匹配、服务高效对接、支撑行业企业高质量发展的具有示范引领的产教融合共同体，为国家战略、经济社会发展提供强有力的技能型人才支撑。

其二，聚焦行业产业需求，打造共同体融通新生态。共同体构建应以行业产业需求为导向，逐步完善“产业—行业—企业—职业—专业”五业联动合作机制，通过产教融合，将教学环节、企业生产、技能培养、素质提升等融为一体，形成教育链、产业链、创新链、价值链、人才链的深度融合。在此基础上，依托龙头企业在重点行业和重点领域的竞争优势，开展以课程开发、专业建设、高技能人才培养等基本形态的深层次合作，协力打造互融共赢的校企命运共同体，形成与产业深度融通的职业教育新生态。

其三，突出基本合作形态，构建共同体运行新机制。以共同体联盟理事会为基本合作形态，设立组织管理工作架构，搭建人才培养、技术创新、转移转化、社会服务、数据资源、国际交流等实体化运行机制，协调多元利益，促进资源共享和合作共赢，为共同体的可持续发展提供保障。通过共同体章程等规章制度，设立产教融合共同体的专门沟通机制，解决“政校行企”多方主体之间的利益冲突。同时，打造多元主体运营模式，通过多企业、院校混合所有制的办学改革，尝试不同形式资本相互融合、社会资源有效组合的管理模式。

其四，紧扣资源建设载体，赋能共同体发展新动力。资源建设是共同体发展的重要基础和载体。产教融合共同体的构建，应注重人力资源、技术资源和信息资源的整合与优化，通过信息化共享平台，促进信息资源的流通和共享，提升共同体运行效率和管理水平。加强人才培养与交流，促进人力资源的合理流动与优化，提升共同体的整体实力和创新能力。此外，还应加强技术交流与合作，与企业共建现代产业学院、实践中心、培训基地等，精准对接行业需求，引入先进技术设备、实验平台等资源，构建“基础平台课程+职业核心课程+创新拓展课程”的“宽基础、活模块、重实践”的实践能力体系。

其五，围绕人才培养核心，共筑共同体共赢新基石。人才培养是共同体的核心任务之一，共同体应以立德树人为根本任务，通过培养主动适应企业岗位需求的高技能人才，引导青年学生成为堪当民族复兴重任的时代新人。推行专业的企业化运转，将企业办在专业群上，将产业元素提前引入人才培养体系，以产业链实际需求精准岗位人才画像，校企共同制定人才培养方案，校企师资共享，把教学活动和真实的生产活动有机融合，冲破禁锢“五业联动”的桎梏，实现资源共享、校企共建、人才共育。

（三）满足多元需求的产教融合共同体特征

满足多元需求的行业产教融合共同体深度融合了教育与产业生态系统，凭借其动态适应性、协同创新性、交互融合性和内部自治性等，成功地搭建起一个高效联动、资源共享、创新驱动的发展平台，对实现教育资源优化配置、技术创新驱动、人才精准培养以及治理结构完善等方面展现出显著优势。

其一，动态适应性是产教融合共同体不可或缺的核心特征。面对行业技术迭代升级以及市场精细需求波动的速度和频率，共同体能保持高度敏感，快速适应外部环境，体现出良好的适应性。同时，通过动态调整自身组织架构和运作模式，以前瞻性的战略视野预见并响应产业需求，确保产教融合共同体在不断演化的过程中持续提升自身创新效能，从而为共同体的高质量发展提供源源不断的动力。

其二，协同创新性是产教融合共同体的灵魂与驱动力。在共同体中，政府、职业院校、行业协会和企业等多元主体形成紧密的合作协同，各方成员基于共同的目标愿景，开展教育资源开发、应用技术攻关、科技创新研发等活动。这种多边的协同创新不仅促进了知识与技术的交融与进步，提升了共同体整体的创新力与竞争力，推动了行业产业升级，为社会经济发展注入了强大的活力。

其三，交互融合性是产教融合共同体的关键特征。在共同体框架下，职业院校教学内容紧贴企业生产实际，强调理论知识与实践技能有效结合，使学生获取的知识体系直接对接工作岗位。这种无缝对接，极大地提高了职业教育的针对性和实用性，有力地支撑了产业技术进步和高技能人才培养，赋予共同体旺盛的生命力和可持续发展潜力。

其四，内部自治性是保障产教融合共同体长期稳定和健康发展的基石。共同体内部完善的决策流程、透明的信息公开、公正的利益分配以及全面的风险防控，共同构建起一个科学有效的治理体系。这套体系确保了共同体在追求高质量发展目标过程中能够有序运作、和谐共进，降低了内生性矛盾和冲突，增强了共同体对外部挑战的抵御能力和韧性，为其可持续发展提供了坚实有力的制度保障。

展望未来，行业产教融合共同体的建设绝非一蹴而就，需以《行业产教融合共同体建设指南》为根本遵循，持续推动行业组织、院校、科研机构与上下游企业深度协同。既要聚焦各方核心诉求，通过搭建资源共享平台、完善利益联结机制，破解合作中的堵点难点，又要以职业教育现代化建设为目标，将共同体建设与地方经济发展需求紧密对接，让人才培养、科研创新与产业升级同频共振。唯有始终锚定多元主体协同共赢的方向，不断优化运行模式与实践路径，才能充分释放产教融合的聚合效应，为职业教育高质量发展注入持久动力，也为地方经济转型升级提供坚实的人才与技术支撑。

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