优化产教融合共同体建设的实施路径

“产教融合”与“共同体”的融合产生了显著的“化学效应”，有力推动了现代职业教育体系的建设与改革。针对产教融合共同体建设过程中遇到的问题与障碍，我们需要从解决现有问题和预防未来发展问题两方面同时着手，确保产教融合共同体的可持续发展。

一、加强产教融合共同体建设的政策供给和财政支持

一是要加强产教融合共同体建设操作层面的政策供给。 首先， 要进一步修订完善政 策法律体系， 以制度供给为抓手， 进一步明晰多元主体的办学职责， 充分调动政府、行 业、企业、学校、科研机构等多元主体的活力， 坚持打破产教“条块分割 ”的融合壁垒， 拓展多元主体“合作面 ”。

其次， 要将政策制定的重点落在操作层面， 创新产权和 股权安排方式， 确保权益的合理分配， 在打破体制壁垒和行业壁垒等方面取得突破。要 制订包括产教融合共同体项目申请和评审流程、政策落地的监测和评估机制、信息共享 和交流渠道等操作层面的具体规定， 细化产教融合共同体建设的实施措施、步骤和标准， 并明确责任主体和具体任务， 帮助实施者更好地理解和执行。再次， 要加强政策的 宣传和解读， 向社会各界进一步宣传产教融合共同体建设的意义和目的， 同时避免一哄而上、挤占资源的投机行为， 营造推动产教融合共同体建设的良好氛围。

二是要注意跨区域政策的配套和协同。首先， 要构建不同区域政府部门之间的联动 机制、建立跨区域合作的行政管理机制， 确保各地相关部门间的协调配合， 为产教融合 共同体建设提供支持和服务。其次， 要在充分沟通和协商基础上， 构建产教融合政策协 同机制， 优化供给型政策工具的使用， 制订跨区域产教融合共同体建设规划和政策文件， 形成不同地区能够遵循的统一规范， 减少不同地区标准和制度的差异和矛盾， 避免 政策冲突。

共同体各建设单位也要制定支持共同体建设的相关政策， 兼顾学校育人和企 业盈利目的， 促进共同体发展。再次， 要加强跨区域政策实施过程中的风险管控， 及时 识别和解决跨区域政策实施中可能面临的风险与问题。最后， 政府部门应建立政策落地 和实施的监督和评估机制， 确保产教融合共同体建设任务的有效实施并达到预期目标， 形成政策闭环。

三是要加强产教融合共同体建设的财政支持。 首先， 要提高财政倾斜力度， 优先支 持重点行业、重点领域建设产教融合共同体， 形成示范效应。其次， 要加大拨款力度，提高产教融合共同体建设的资金配额， 保障重大产教融合项目得到充分的财政支持。政 府还可以设立专项资金， 通过资金奖励、股权投资、风险补偿等方式， 为产教融合共同 体提供资金支持。再次， 要拓展产教融合共同体的资金渠道， 优化项目投资结构， 提高 资金使用效益， 进一步给予“金融 +财政 +土地 +信用 ”激励措施， 引导社会资本投资产 教融合共同体建设。

二、 鼓励和引导产教融合共同体的组织变革

一是要鼓励引导学校组织变革。职业院校只有主动融入行业产业， 才能重塑提升人 才培养能力的决心和信心。为促进产教融合的切实执行， 必须探索区域， 甚至组织层面 的产教融合问题。职业院校对应产教融合目标， 从战略目标、组织架构、制度、文化到 操作流程都调整到能够契合产教融合的轨道上， 将专业建设、课程建设、科研服务、教 育教学改革、人才评价等标准， 都调整到以满足行业产业企业需求标准为目标的高质量 社会服务和人才培养上， 即以高价值的智力输出和高质量的人才输出， 深度融入区域， 服务支撑经济社会发展和产业转型， 形成政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。

二是要形成恰适的产教融合共同体组织形态。产教融合的核心是教育与产业的深度合作与资源整合， 产教融合共同体建设的关键在于形成一种利于实现合作最大化的组织 形态， 以实现产教融合目标。因此共同体组织形态不在于有多复杂， 而在于是否能恰适 各方需求。

产教融合共同体的组织形态应根据实际情况、资源和需求决定， 应是灵活多 样的， 以满足产教融合不同阶段、不同任务的需要， 应能够充分整合和利用资源， 又不 会因结构的过度复杂给合作带来障碍和负担。此外， 产教融合共同体组织要为企业从专 业建设、课程改革、教材建设、师资队伍建设、实践教学平台建设、人才培养评价等方 面参与到人才培养全过程提供有力保障， 真正让企业融入进来， 促进产教融合与企业发 展的良性循环。

三、 建立高效的信息交流平台和沟通协调机制

一是要促进区域之间的信息交流与共享。针对当前正在兴起的跨区域的行业产教融 合共同体建设， 加强共同体内部跨区域的信息交流和共享显得尤为迫切和重要。应着力 构建跨区域的信息平台和交流机制， 为产教融合共同体成员提供沟通交流渠道， 促进各 地区之间的经验分享和资源互补， 形成统一的目标和价值观。鼓励不同地区成员之间充 分利用信息资源开展合作， 增进彼此了解， 促进相互依赖和互利共赢， 创造更有利于共 同发展的良好生态。组建由各区域相关领域专家组成的跨区域专家团队， 打造专家智库， 为产教融合共同体健康成长和可持续发展提供实践指导。

二是要促进产业和教育之间的信息交流与共享。教育和产业分属不同的领域， 之间 的壁垒天然存在， 信息沟通难以形成完整闭环， 信息交流和共享的效率效益都比较低。 一方面， 坚持打造教育和产业信息交互平台， 营造一个更加公开、透明和互动的环境， 促进产业和教育机构间平等交流与对话。另一方面， 建立专班工作机制， 每年组织工作 专班， 通过政策研究、调查问卷、走访调研、大数据分析等多种形式， 开展行业发展趋 势、人才需求情况等方面的调研， 进一步打破教育和产业之间的信息壁垒， 促进教育与 产业之间的紧密对接。

四、 推进实体化运行和市场化运作

一是鼓励创新合作实体。突破产权制度障碍是当前产教融合共同体建设的重点和难 点。产教融合实体化运作探索和实践过程中， 职业院校与行业企业发展出了混合所有制办学等多种形式的实体化模式， 突破了产权制度障碍， 极大降低了校企合作过程中的沟 通协调成本和各项交易成本， 建立起职业院校与行业企业牢固的利益纽带， 有效解决了 “校热企冷 ”的情况。因此， 有必要进一步鼓励产学研合作基地、创业孵化基地、产教 融合实践中心等产教融合实体建设， 加强产教融合实体化运作的规范性， 建立产教融合 实体运行的绩效评价体系， 不断拓展产教融合实体化运行的模式和路径。

二是要建立市场化运行机制。强化市场意识， 引入市场化机制， 是实现产教融合的 有效途径。通过资源整合、项目合作、技术转化和市场推广等市场化方式， 让教育和产 业之间的合作能够在规范的市场环境下运作， 激发市场主体的积极性和创造性。鼓励共 同体成员间的良性合作与竞争， 探索在市场化运行基础上基于对市场需求深入分析和预 测的产教融合新模式， 将产业发展与职业教育体系改革相结合， 更加精准地满足双方需 求， 有效降低运营成本、增加收益， 促进教育链对接产业链、人才链对接创新链， 推动 产教融合共同体内教育与产业的深度融合。

三是加强市场导向的校企合作项目培育。 学校要通过开展真实项目培育， 积极争取 行业龙头企业和深度合作企业支持， 打通技术开发、科研创新、成果转化链条， 构建“教学—科研—学习—实践 ”的融通架构， 提升紧随产业新技术新工艺新标准的技术技 能、面向数字时代的教育教学改革、把握专业建设与行业产业动态关系、挖掘整合校内 外资源禀赋等的能力， 从体制机制、办学模式以及人才培养模式三个方面形成产教融合 闭环体系。

来源： 节选自《中国职业技术教育》 2024年第3期