以职业教育驱动“产业升级”——聚焦2024年湖南省两会代表委员心中的“关键词”

长沙三一重工18号工厂中，新型产业工人与工程师携手攻坚，使9大工艺、32个典型场景成功实现“聪明作业”；连绵起伏的田埂间，大量“新农人”返回家乡创业，让端稳“中国饭碗”的底气愈发充足……在“三高四新”美好蓝图逐步变为实景的进程中，职业教育作为人才培养的重要支撑，正为现代化新湖南建设点燃“发展引擎”。

2024年1月，湖南两会如期而至。紧扣经济社会发展的新形势与建设教育强省的新任务，多位代表委员带着沉甸甸的“民声”，围绕职业教育推进体系建设、深化产教融合、赋能乡村振兴等热点话题积极建言，传递出社会各界的美好期盼。

本期内容里，让我们聚焦代表委员心中的关键词，探寻湖南职业教育更优服务经济社会高质量发展的路径。

关键词：深化产教融合

加工资、发红包、送礼包、安排补休……春节前后，多个行业掀起了“抢人大战”。与此同时，不少应届毕业生依然辗转在各个招聘会现场，寻找一份相对理想的工作。

一边喊“招工难”，另一边喊“就业难”，这种就业结构性矛盾的背后，是学校教育与企业需求的“不合拍”。特别是受现行评价体系的影响，一些职业院校的教学更关注学生理论素养的提升，无法满足企业对复合型、实践型人才的要求；部分校企合作仅停留在简单协议或劳务用工的表层，企业未能深入参与人才培养的全过程。

在劳动年龄人口数量下降、劳动力供给趋紧、产业转型升级加快的大背景下，职业教育如何跟上区域经济发展的步伐，摆脱产教脱离、教城脱钩、产城脱节的恶性循环？这成为多位代表委员关注的焦点。

湖南省人大代表、常德中山外语职业学校校长左菲：以产业园区为基础，搭建学校与企业对接的桥梁

产教融合一直是学校与企业努力的方向，但目前发展成效并不显著。制约校企合作、阻碍产教融合的主要原因有多个方面，一是产教融合缺乏推进机制与政策支撑，导致职业院校的热情较高，企业行业参与的热情较低；二是职业教育与产业发展的“契合度”低，职业院校希望与企业共享人才资源、设备资源、信息资源，而企业只愿用人才，不愿与学校一起培养人才，甚至把与职业院校开展校企合作当成一种负担；三是职业教育与人才需求“匹配度”低，职业教育培养人才的模式及成效与企业对人才职业素养的需求还有较大差距，导致不少校企合作协议成了纸上谈兵，甚至出现人才培养与企业所需脱节的现象。

对此，建议由产业园区牵头组织或筹建市域产教联合体，以产业园区为基础，在园区内专设机构，搭建学校与企业对接的桥梁。这样方便企业近距离培养学生，学生既是学生又是学徒，真正使学生学习、实训、实习、就业一体化，打破校企合作形式化居多，毕业生“上岗无法上手”的尴尬情形。同时，设立技术技能人才的人才培养与认证制度，激发园区、企业、学校多方的积极性。

湖南省政协常委、人口资源环境委员会副主任、湖南商务职业技术学院院长李定珍：打造一

批支撑产业经济高质量发展的市域产教联合体打造以产业园区为基础的市域产教联合体，是切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力，更好推动职业教育改革发展和支撑产业高质量发展的一项重大举措。目前，全国各地虽然开展了市域产教联合体创建工作，但仍存在融合体合作机制不规范、参与主体协同性不强、实际操作形式化等问题。应当切实发挥产业园区综合统筹职能，完善参与主体协调机制，推动区域内各职业院校、行业企业实现强强联合、优势互补，形成共生共融、共享共赢的产教融合新生态。具体建议如下：

以产业园区为基础，完善运行保障机制。产业园区是由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境，是实现产业发展的技术、人才、资金等生产要素的聚集地。建立健全区域产、科、教协同发展的常态化运行机制，应由地方政府主导，产业园区推动，行业协会指导，推动资源整合和充分利用，落实政府购买服务、金融支持等政策。以产业资源丰富的产业园区为基础，成立政府、企业、学校和科研机构等多方参与的理事会，探索形成实体化运作的组织架构、运行机制和保障体系，并赋予理事会相应职权，使其能发挥统筹规划、协调指导、检查督办的职责，为联合体运行创造良好的政策环境和发展空间。

以支撑产业经济为重点，优化结构布局。联合体在结构布局上应更加注重服务产业经济发展，优先覆盖重点行业、重点领域以及国家新兴战略性产业。聚焦打造国家重要先进制造业高地目标，以国家先进制造业集群为重心，对接省委省政府确定的现代化产业体系主攻方向，组建若干个由国家级产业园区牵头，高水平大学、优质职业院校、行业企业、科研机构共同参与的市域产教联合体。搭建人才供需信息平台，推行产业规划和人才需求发布制度，引导职业院校紧跟市场和就业形势，完善职业教育专业动态调整机制，促进专业布局与当地产业结构紧密对接。

以全产业链建设为关键，激发动力与活力。联合体是建立在产业链条上的新载体，要全要素融合、跨区域组建，将教育服务场地由区域转向全局，改革重心由教育转向产教，功能定位由跟随转向支撑，引导产业园区围绕全产业链出台政策举措，凝聚合作共识点，创造互惠共赢的效益，进一步补链、强链、延链，激发龙头企业、头部企业参与联合体建设的动力与活力，积极创造条件让一批具有领先地位的、不可替代的优势产业落地产业园区。建设共性技术服务平台，打通科研开发、技术创新、成果转移链条，联合开展技术研发和成果转化，积极开展员工培训和技术技能培训，为园区企业提供技术咨询与服务，促进中小企业技术创新、产品升级，实现联合体实质共建、共治、共享。

以服务学生发展为目标，创新培养模式。联合体人才培养要更加注重服务人的全面发展和可持续发展，培养学生良好的职业素养和文化素养，增强其社会责任感和可持续发展能力。推动联合体各类主体与高职院校深度融合，共商培养方案、共组教学团队、共建教学资源，共同实施学业考核评价，推进教学改革，提升技术技能人才培养质量。推动高职院校精准对接行业发展前沿，优化调整专业结构，加大高素质创新人才培养力度，提升职业学校的办学能力，培养一批服务国家战略的高素质、复合型技术技能人才，产出一批行业前沿的技术创新成果，有力地支撑服务教育强省、教育强国建设。

湖南省政协委员、株洲市教育局副局长黄芳：强化政策供给，深化产教融合

当前，现代职业教育产教融合不断深化，取得了可喜的成绩，但也面临多重困难，如社会认同感不强，保障机制不健全，发展动力不足等。尤其是地方配套政策供给存在不及时、不精准、不到位的问题。产教融合涉及政府、企业、学校、科研机构等多方利益主体，要实现多方主体同频共振，做到价值共创、利益共享、风险共担，归根结底要靠制度保障，靠体制机制创新。强化政策供给，是深化产教融合，构建现代职业教育体系，实现“三高四新”美好蓝图的发展所需、社会所盼。

深化思想认识。一是树牢产教融合既是教育制度，也是产业政策的思想。对经济社会发展来说，产教融合是经济转型升级的“助推器”。对企业来说，产业必须依托高价值的人力资源才能迈向全球价值链条的中高端。对学校来说，职业院校不应在封闭的教育系统中孤独地进行人才培养。因此，推动产教融合，最需要的是系统设计，以区域性推进、上下联动形成推动改革的强大合力。二是践行产教融合教随产出、产教共生的理念。依托产业办学是新时代职业教育高质量发展的必然选择，需要我们坚持产教双向融通，实现供需平衡；坚持面向市场原则，推动产教互动共变；坚持职业发展导向，创新人才培养模式。三是构建产教融合重点在职教，但不局限于职教的格局。产教融合既要服务于职业教育，还要服务于普通高等教育。产教融合不仅是职业教育高质量发展的必由之路，还是高等教育高质量发展的必由之路。

强化政策牵引。一方面，建议根据国家发展改革委等部门先后印发的《建设产教融合型企业实施办法（试行）》《国家产教融合建设试点实施方案》《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》，尽早出台地方配套政策。如针对“企业不敢，学校不会”的现实困境，在混合制改革、实体化运作、“金融+财政+土地+信用”组合式激励、“职教出海”等方面尽快出台具体的实施方案，指导实践。另一方面，对获批的国家产教融合建设试点城市，市域产教联合体建设、行业产教融合共同体建设的市（州），建议出台专门的政策予以支持，指导获批单位更好地探索经验，打造样板。

突出项目带动。整合产教融合各方要素，探索建设具有示范作用的产教融合园区和产教融合重大平台载体。积极引进国内一批大院大所，重点支持落地“本地高校—大院大所—本地企业”合作共同体，促进大院大所人才、科研、设备等资源的本地化。

完善评价体系。建议构建多元化、科学的评价体系，通过“评动不评静、评硬也评软”的方式，全面反映产教融合的实际情况，给政行企校建立起“坐标系”，为政策的制订和改进提供有效依据。

湖南省政协委员、长沙经贸职业中专学校董事长周永亮：推进市域产教联合体建设，助力湖南经济高质量发展

市域产教联合体的建设，可促进职业院校专业设置与当地产业结构紧密对接，推动各类主体深度参与职业教育，在服务区域发展中实现自身跨域发展。我省应以创新性、差异化的发展战略，推进市域产教联合体建设，助力湖南经济高质量发展。

当前，我省在推进产教融合时仍存在一些问题，如现有组织机构发挥作用有限，由各高职院校牵头组织的多家职教集团为非正式的松散型组织；激励机制有待完善，虽然我省出台了关于深化产教融合的实施意见，但缺少法律约束及一站式服务机构落实，省内大多数的融合项目也停留在订单班、现代学徒制、职教集团等浅表模式，企业参与产教融合的内驱力不强，产学研融合不够，科研成果转化率和交易额较低；评价方式不够全面，我省产教融合评价体系以第一方（高校）、第二方（政府）评价为主，缺乏覆盖政府、园区、院校和企业人员等所有参与主体在内的评价机制。对此，建议从四个方面予以改善：

一是共建实体化运作的组织机构。以产业园区为依托，以政府为主导，构建“政、企、校”实体化运行的“三螺旋”组织机构，成立以政府、企业、院校等为主体的混合所有制产教联合体；政府园区推动在职业院校建设大数据平台、产教融合实践中心、产业学院、培训中心等产教对接载体，构建起产教双轮驱动的新机制；企业提供集生产、实训于一体的设施、设备，以及一定数量的技术讲师；院校提供教师、学生、技术服务等要素。

二是共享“一体化”协同平台资源。一方面，协同育人，提升人岗适配水平。产业园区积极推动长沙先进制造业的相关企业深度参与院校的专业规划、课程开发、师资队伍建设等。另一方面，精准对接，搭建信息联动平台。产业园区牵头搭建产教联合体信息化综合服务平台，实行产业规划和人才需求发布制度，打破人才供需市场信息壁垒。

三是共筑具有内、外生动力的激励机制。进一步落实“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策，建立产教融合型企业上市“绿色通道”，落实教育费附加、地方教育附加减免及其他税费优惠等惠企措施，激发企业动力；进一步放权，赋予高校办学自主权，增强院校办学灵活性，为职业院校混合所有制办学改革提供法律依据。

四是共构内外结合、分类评价的评价体系。在联合体的外部，由政府部门牵头，引入第三方评价机构，建立囊括政府、园区、院校和企业的多元全程评价监督机制；在联合体的内部，建立包括院校和企业参与的多元全程评价监督机制。围绕产业学院的投入、产出、运营和效果等方面设计评价指标，并由不同的主体来进行评价，以实现对市域产教联合体运行全过程的监督，确保参与主体之间实现相互监督。

两会的热烈讨论，让职业教育的重要地位更加突出。来自基层的建议，满含着社会对人才培育的深切期盼。凭借职业教育的助力，湖南正扎实筑牢发展根基，让产业升级有依托、乡村振兴有底气。未来，在各方协同发力下，职业教育将成为推动高质量发展的重要杠杆，续写发展新辉煌。

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