课程不通等于白融！职普融通核心难点破解：从横向到纵向的课程改革全解析
目前我国的教育体系采用职业教育和普通教育并行的“双轨制”，但在面对社会对多元化人才的需求时，这种模式显得力不从心。为此，推动职业教育与普通教育相互融通，打破两者之间的隔阂，成为建设现代教育体系的重要任务。
不过，职普融通在实践过程中也遇到了一些问题，比如资金分配不均、课程衔接不畅、社会对职业教育的认可度不高等。这些问题虽然是挑战，但也正是推动改革的契机。现在，大家最关心的是：如何通过优化体制机制、调整内部结构，让职普融通不仅仅是形式上的结合，而是真正实现深度融合？这不仅是教育界需要解决的问题，也是全社会关注的焦点。
职普融通并不是简单的“拉郎配”，而是要实现两者的实质融合与高质量发展，使职普融通真正成为最具中国特色与世界竞争力的教育形式。职普融通过程中所遇到的一些问题是发展中的问题，有些问题的根源并未彻底消除，还有些问题是在职普融通过程中产生的新问题，这些问题可以在发展中逐步解决。有些需要通过外部的体制机制变革来解决，还有一些需要通过内部的自我完善来加以化解，这需要我们用战略眼光与整体思维来化解现有障碍，智慧地推进职普融通。
一、纠正政府的财政投入偏好，优化职普融通的资金筹措模式
政府财政投入偏好严重影响职普融通的内部均衡性，最终往往会导致目标落空。2022年出台的新职业教育法对职业教育经费投入进行了规范，以国家层面优化“经费支出结构”为改革方向，以“与职业教育发展需求相适应”为投入原则，同时还鼓励多元化的资金筹措渠道，这为职普融通推进过程中的资金投入提供了法律保障。在新职业教育法的指引下，政府应该纠正过去“绩效主导型”的财政投入偏好，对见效周期长、难以量化评价的职业教育采取“帮扶性投入”方式，并进一步优化财政投入的制度体系，可以通过财政担保、财政贴息或财政参股融资等方式提升职普融通综合高中的自主筹资能力，带动不同利益相关者积极参与对职普融通的资金投入。
首先政府要落实建设教育强国战略的行动方案，加大对职普融通的财政支持，为职普融通提供优先而稳定的财政支持。作为新生事物的高中阶段职普融通属于基础教育范畴，县级人民政府应当担负起主要责任，在坚持教育优先发展的理念下重点从两个方面来完善和优化职普融通的财政投入机制:一是针对职普融通的特殊性与紧迫性成立以县级教育主管部门为牵头单位的“职普融通综合高中建设小组”，由分管教育工作的副县长任组长，财政局局长任执行组长，以便统筹其他政府部门资源，制定有效的职普融通经费支持政策:在政策内容上既要设立经费投入的最低标准，又要使职业教育与普通教育的经费投入保持合理的均衡。
同时，针对地区财政能力不一的现实情况，省级政府与中央政府必须发挥财政统筹作用，采取财政转移支付的方式进行帮扶。发挥国家体制优势，鼓励经济发达地区与经济落后地区进行深度合作，逐步缩小职普融通的地域差距与内部失衡。二是要鼓励社会力量参与职普融通投资，政府要对职普融通的战略意义与经济价值进行宣传，发动产业界、投资界、商业界、社会名流等积极参与对职普融通的投资或经济支持，开辟多元化的筹资渠道。
其次是加强职业院校自筹资金的能力建设，拓展职普融通的经费来源。我国建设育强国的起点低且任务艰巨，而职业教育又是其中的短板。在目前的情况下，补齐这块短板不能全部依靠有限的政府财政，还需要增强职业院校自筹经费的能力。一是政府要适度放权让职普融通的学校试行财政自理，扩大职普融通的资金来源，如可以通过免税政策鼓励职业学校自主面向社会开展技能培训或职业规划、咨询等服务性业务;或者通过政府购买服务的方式鼓励职业学校承担更多的公共服务项目。
二是政府要通过加大财政奖励的方式鼓励职普融通学校的实践探索，以便形成竞争机制，提升财政经费的利用效率。三是创新校企合作型筹资模式，学校借助于自身的师资优势设立校企合作项目，遴选合适的教师参与项目合作，以便获取稳定的外部资金支持，夯实职普融通的物质基础。
二、加强职普融通的内部融通机制建设，以知识与技能融通驱动
教育类型的融通职普融通建设的难点在于如何构建有效的机制使两种异质性教育达成协调统一，以拓宽学生成长成才的通道与夯实技能型人才培养的基础。因此，需要在专业设置、教育类型等方面构建职普融通机制后，以课程融通为突破口来实现知识与技能的融通，最终实现职普融通。
首先要着力加强职普融通的专业贯通机制建设。职普融通型学校应该以“产教融合、产研融合”的典型经验为基础，促成职业教育的专业与普通教育的学科相互贯通，拓展职普融通学校的学科互选范围，使专业与学科交互共进，形成“学科专业化、专业学科化”的一体式融合，消解职普融通过程中的学科与专业之间的壁垒。职普融通型学校要根据行业企业技术迭代的趋势对不同岗位的技能与知识需求进行分析研判，并在此基础上调整职普融通的学科专业结构，提升职普融通专业结构与社会技能需求结构之间的契合性。
其次要拓展职普融通学生的升学通道。建设教育强国的最终目的是提升教育在促进个人与社会发展方面的价值，推进职普融通也应在坚持这一目标价值的基础之上，构建纵横贯通的职普融通机制。从纵向来看，应该建立健全职普纵向融通机制，在坚持以职业教育的技术性与实践性为导向的基础上，构建“职业启蒙一中职一高职一职教本科一专硕一专博”等层级在内的现代职业教育体系，同时要以深度融合为目标来构建“层类交错”与“有机贯通”的职普融通机制。从横向上看，政府部门可以整合辖区内的职业中专与普通高中、普通本科与职业本科组建职业教育集团，这样就可以在内部拓宽学生的升学通道，有效缓解社会的升学焦虑。
职普融通的核心是在课程内容上实现知识与技能的融通，而课程的不通不融问题已经成为当前职普融通的最大障碍。因此，针对这一问题要从两个方面加强课程建设:是教育主管部门要发挥高位统筹的权威与优势，组织课程专家、任课教师共同制定职普融通的课程建设方案，明确融通性课程建设的方向、形式及途径:在地方建设中职与普高的示范性横向融通课程，在设区市建设高职与普通本科纵向融通的“样板课程”。
二是地方教育主管部门应以国家层面的职普融通政策为基点，结合当地的现实状况制定推进职普融通的具体细则以指导职普融通的课程建设:政府既要厘清各项政策之间的交互关系，又要有意识地扩大职普融通课程建设的范围，使教师在参与课程建设的过程中不断提升自主融通的能力，使职普课程真正实现无痕交融。
需要构建科学合理的职普融通课程评价机制。建设教育强国中的“强”本身就是评价比较的结果，职普融通是我国职业教育体系建设的重要组成部分，作为职普融通核心部分的课程融通质量一定会直接影响教育强国的建设质量。因此，教育主管部门应该充分重视对课程融通质量的评价，建立学校内部评价与学校外部评价相结合的课程评价机制。
一方面，为保证职普融通综合课程的有效性与可操作性，教育主管部门要制定由多元主体参与的内部评价指标体系，并鼓励职普融通型学校打造课程管理评价平台，在课程评价标准中设置包括价值取向、知识融通度、教学水平、教学效果等在内的评价指标。另一方面，为确保职普融通综合课程评价的全面性与公正性，政府要构建普职融通课程运行常态数据库，并有意识地引进或培育第三方评价机构，将数据库授权第三方评价机构使用，对综合课程的实施情况进行周期性、系统性与动态性的评价与监管。
三、加强职普融通内外部治理，提升组织效率与文化自觉
职普融通组织具有教育共同体与企业的双重性质，它的运行也具有社会公平与经济效益的双重价值追求，因此，我们需要关注职普融通组织功能的实现度、运行的有效性与其服务对象的满意度等，以此衡量其运行绩效。
组织内部的治理结构及机制是影响组织绩效的核心因素。职普融通作为一种内部异质性较强的组织，其稳定性的维持与预期目标的达成，都需要关注内部治理结构的合理性与科学性，特别要在内部构建职业教育与普通教育的平衡机制。在运行初期，要设立专家指导委员会，以便定期或不定期地对职普融通的运行情况进行评估，及时发现问题和纠正错误做法:要构建公平而有效率的决策机制，针对职业教育与普通教育问题先由对应的主管部门拟出方案，再经过集体讨论修改方案，经专家审定后，最后由学校领导层确定方案:建立执行监督机制，降低组织惯性与文化惯习对组织效率的影响:要尊重双方退出合作的权利。
职普融通是现代职业教育与普通教育的交汇点，也是突破传统职业教育与普通教育“双轨运行”的体制弊端的有益尝试，更是建设教育强国的必由之路。但是作为新事物，职普融通的内涵建设还不充分，所以社会的接受度还有待提升，特别是社会还没有形成职业教育与普通教育地位均等的文化价值观。基于此，我们需要通过职普融通的职业品德内化教育与职业启蒙教育来纠正这种文化惯习，提升职普融通的社会文化认同。首先是要加强职普融通的职业品德内化教育，丰富职普融通的教育内涵。
一方面，要以建设教育强国为导向，开设职业思想教育专项课程，让学生在学习专业知识与职业技术的同时，了解劳动模范与大国工匠事迹，养成学生职业观与价值观，促进职业精神的内化，夯实学生对职业教育的文化认同。
另一方面，职普融通型学校要将技术骨干、技术能手与劳动模范引入课堂对学生进行言传身教，让他们发挥在职业道德、岗位职责教育中的引领优势，增强职普融通内涵式育人的效果。其次是要加强职业启蒙教育，在义务教育阶段就力图消除对职业教育的偏见。崇尚技能、劳动光荣的文化心理是从小培养出来的，从整个教育系统来说，我国的职业启蒙教育比较薄弱，不但开始的时间比较迟，而且效果也不尽如人意。
基于此，我们需要在学校体系中强化职业启蒙教育，发挥职业启蒙教育在高技能人才培养中的引领作用。可以在义务教育阶段开设职普融通课程，让学生在课程学习与具身体验中了解职业类型与职业特点，认同劳动价值，消除对职业教育的偏见，有利于职普融通的顺利推进。(节选自《职教发展研究》2023年第4期)
以上内容深入分析了职业教育与普通教育融合（职普融通）面临的核心问题，并提出了切实可行的解决思路。
在具体措施上，首先要解决资金问题——既要优化政府财政投入，也要拓宽社会筹资渠道。其次，要通过课程共享、专业互通等方式，真正打破两类教育之间的壁垒。此外，还需要改革管理机制，提高运行效率，同时增强社会对职业教育的认可度。这些方案既能解决当前职普融通的实际困难，也能为未来教育体系的深度融合打下基础。
展望未来，随着政策支持力度加大、学校和企业等各方共同努力，以及社会观念的逐渐改变，职业教育与普通教育有望实现真正的平等发展。这不仅能为国家培养更多元化的人才，也能让每个学生找到最适合自己的成长道路。最终，整个社会将逐渐形成"技能宝贵、劳动光荣"的良好氛围，推动教育体系更公平、更高效地发展。
