一文读懂现代产业学院：为何建？咋建？有啥难题？

如今，职业教育在社会发展中的地位越来越重要，而现代产业学院作为职业教育改革的新亮点，正在悄然改变教育和产业的格局。它因时代需求而产生，肩负着推动职业教育改革、助力产业发展的重任。但在建设过程中，现代产业学院也面临着一些难题，比如思想认识不统一、价值取向存在冲突等。那么，该如何突破这些困境，让现代产业学院茁壮成长呢？今天将一起来深入了解一下。

一、现代产业学院建设的内在逻辑

1.现代产业学院建设的逻辑起点:时代召唤与现实问题

(1)响应时代召唤，深化产教融合、校企合作、工学结合

长期以来，职业教育办学资源单纯依赖于国家教育财政投入，办学活力不强。在职业教育领域广泛探索的现代学徒制、职教集团(职教联盟)等办学形式的主要目的就是为了强化校企合作，整合社会资源，推动产教融合，提高人才培养质量。随着国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》等文件的出台，职业教育股份制和混合所有制改革逐渐成为社会探讨的热点。现代产业学院作为职业教育进行股份制和混合所有制改革的主要形式，是深化产教融合、校企合作、工学结合的重大举措，是推动职业教育实现高质量发展的必然选择。

(2)立足现实问题，努力实现供给侧与需求侧动态匹配

目前，中国职业教育校企合作存在一些比较突出的问题:校企合作不够深入，合作范围窄、层次低、双方合作关系不牢固:合作关系建立在相互索取的基础上，校企双方各有所图，学校为了实习就业机会，企业看重“廉价劳动力”;责、权、利关系模糊不清，企业大多持观望态度，不敢大量投入等等。现代产业学院的新型合作模式要致力于解决这些问题，从而实现教育链、人才链和产业链、创新链的有机衔接。

2.现代产业学院建设的目标愿景:牵引职教改革、推动产业发展、服务全民终身学习

(1)遵循职业教育的改革方向，构建更加多元开放的职业教育办学体系

办学主体由政府一元办学向社会多元办学转变，办学模式由封闭办学向对接产业、面向社会开放办学转变是职业教育改革的重要方向，也是打造特色鲜明的类型教育的有效路径。基于股份制、混合所有制的现代产业学院作为推动职业教育改革的重要突破口，承担着发挥企业重要办学主体作用，推动职业院校由浅层的“校企合作”走向深度的“产教融合”，巩固职业教育类型定位，形成特色鲜明的职业教育办学体系。

(2)立足区域产业发展需求，打造“产学研用”一体化的创新平台

助力区域产业转型升级，服务地方经济社会发展是现代产业学院建设的出发点和落脚点。作为一种新型的办学模式，现代产业学院具有综合服务性，这种服务性主要体现在以下三个方面:一是为行业企业培养紧缺急需的高素质技术技能型人才。要实现该功能，现代产业学院就需要主动适应经济社会的发展需要，围绕行业企业的发展适时调整专业结构、设置相关课程。

二是促进校企深度合作，实现优势互补、资源共享、合作共赢。股份制、混合所有制的形式决定了现代产业学院校企双方天然的紧密关系--共同出资、共同设立、共担风险、共享成果。现代产业学院天生就是校企命运共同体，充分发挥了“双元”育人的作用，这是以往任何形式的校企合作都无法达到的。三是强化“产学研”联合，加速科研成果转化和市场推广应用。现代产业学院打通了科研成果向市场转化的“任督二脉”，让职业院校的科研成果从“第一公里”顺畅地走到“最后一公里”。

(3)依据职业教育的多维面向，形成教培结合、服务全民终身学习的重要载体

现代产业学院作为产教深度融合的平台，其紧扣地方产业转型升级的专业设置，紧贴生产实际的课程资源除了面向在读学生开展教学的同时，还可以面向企业在职人员开展职业技术技能等相关方面培训，从而将现代产业学院打造成为融学历教育和社会培训为一体，满足不同学习者学习、培训、实践的个性化需求，服务全民终生学习的重要载体。

二、现代产业学院建设所面临的困境

思想认识的困境:企业主体意识和学校认知不足的局限，价值取向的困境:校企双方“社会效益”与“经济效益”的冲突。运行成本的困境:模式创新与成本控制、风险承担的矛盾。法律政策的困境:法律地位不明确与政策保障乏力的障碍。

三、现代产业学院建设的路径突破

1.思想路径的突破:响应国家号召，突破原有认知的禁锢

首先，地方政府要强化统筹发展意识，将教育改革和地方经济社会发展紧密结合起来，有效发挥政府在现代产业学院建设上的引导和协调作用。一方面政府在制定产业和经济发展规划时要立足地方区位条件和资源禀赋统揽全局、立足长远、精准谋划，为教育链和产业链的衔接预先留好“对接器”。另一方面，政府要有效发挥自身对经济社会宏观调控的作用，当好现代产业学院建设和发展的“清道夫”。现代产业学院利用市场机制，引入社会资本参与办学，离不开政府这只“看得见的手”。政府既要对现代产业学院进行政策、资金等全方位的支持，又要通过宏观调控来规范现代产业学院的建设和发展。

其次，行业企业要深化对“企业是重要育人主体”的认识，提高“主人翁”意识，增强行动自觉。企业作为职业教育重要的办学主体，需要强化自身主体作用。一是积极支持职业教育的发展，在现代产业学院建设过程中以“真金白银”和实际行动彰显责任担当，勇做职教改革的创新者和实践者。二是坚持职业教育的公益性，摒弃“暴利”思维，不把现代产业学院办成“摇钱树”或者“印钞机”。

最后，职业院校要充分认识职教改革的重要性，增强紧迫感，激发改革活力，推动现代产业学院治理体系和治理能力现代化。职业院校作为传统职业教育的主阵地，要树立开放包容办学的理念，欢迎更多社会资本和办学主体以股份制或混合所有制的形式介入职教领域，建立职业院校和行业企业之间的新型竞争与合作关系:在竞争中合作，在合作中共生。同时发挥职业院校的科研优势，在现代产业学院建设和管理等方面开展深入研究，探索更多有效的合作模式，推动现代产业学院建设系统集成协同高效。2.文化路径的突破:塑造开放包容、互利共生的价值理念

第一，现代产业学院兼具“公益性”和“营利性”的双重属性，其中“公益性”是现代产业学院的主要属性。一方面，作为职业教育人才培养的新模式，现代产业学院具有教育资源公益性的特点:通过应用型、复合型、创新型人才的培养来服务地方经济社会发展。现代产业学院的公益性是由教育培养人才的功能决定的，不会因为股权结构的多元化和资本的性质而改变。另一方面，现代产业学院作为引入社会资本参与办学的市场化运作模式，又必须兼顾社会资本追求经济效率的需求，激发社会资本参与职业教育办学的热情。同时，“营利性”也是因有参股资本实现保值增值的客观要求。此外，现代产业学院作为教培一体的开放性教育培训平台，通过市场化面向社会开展技术技能培训，必须考虑投入产出比，这是实现现代产业学院可持续发展的必然选择。

第二，树立优势互补，求同存异、互利共生的合作理念，实现校企双方在现代产业学院办学过程中的协同增效。现代产业学院通过“教育界”和“产业界”的跨界融合，实现职业院校和行业企业优良基因的传承和优势资源的互补。职业院校作为传统职业教育最主要的办学主体，在知识创新、科学研究、专业建设、理论教学、职教改革等方面有着深入的理解和更丰富的经验。而行业企业一直处在产业发展的最前沿，市场化运行机制成熟，在产业转型方向、人才培养规格、实践教学、新技术的推广应用及成果转化等方面有着独特的优势。校企双方在合作过程中要坚持互利共生的合作理念，这是校企双方长期合作的基础。互利共生的合作是让校企双方都能够从合作中获利，这是不同性质的资本能够结合在一起的根本原因，是现代产业学院实现可持续发展的前提。

3.保障路径的突破:完善法律法规、强化政策保障

第一，完善相关法律法规，明确现代产业学院的法律地位。一方面，要针对职业教育改革中出现的新情况新问题，加快职业教育领域的立法进程，从法律层面确保现代产业学院实现自主办学。另一方面，要从法律层面鼓励社会资本进入职教领域，并允许不同性质的资本去追求和获取合理的“利润”。

第二，优化职业教育的产权制度和要素市场化配置，发挥市场在资源配置中的决定性作用。职业院校和企业投入现代产业学院建设的资产要进行市场化估值，根据出资比重来明晰产权归属，明确彼此的权责。同时，在坚持教育“公益性”的前提下允许现代产业学院从办学结余中提取一部分资金进行利润分配。此外，现代产业学院投资结构多元化之后要能够实现股权在市场上顺畅流转，从而实现“产权有效激励、要索自由流动、竞争公平有序”的办学体制。

第三，完善产教融合、校企合作政策，加大财税用地等方面对现代产业学院建设的政策支持。一是发挥中央和地方“两个积极性”，加强中央和地方政府在产教融合、校企合作政策上的衔接性，强化不同职能部门在政策落实和执行上的协同性。二是加强对现代产业学院建设的政策支持。现代产业学院是跨界融合的产物，不仅需要教育主管部门的政策支持，也需要教育以外的其他部门在产业发展、财政、税收、用地等全方面的支持。比如，地方支柱产业、先导产业的扶持政策，产教融合型企业建设的激励政策，教育附加、地方教育附加减免优惠政策等对现代产业学院建设都能起到积极的引导和激励作用。

4.治理路径的突破:构建外部协同支持系统和内部

协同共生管理新范式作为深化产教融合、校企合作的重要实践成果，现代产业学院需要建立与职业教育现代化相适应的管理体系，在外部构建各利益相关主体对自己的协同支持系统，在内部构建协同共生的管理新范式。

首先，需要地方政府、职业院校、行业企业等利益相关主体凝聚共识、多向发力，形成现代产业学院建设和发展的外部协同支持系统。在协同支持系统中存在着三种关系:第一，地方政府、职业院校和行业企业是现代产业学院的动力源，现代产业学院的建设和发展离不开地方政府、职业院校和行业企业的协同支持，缺少任何一方或任何一方发力偏弱都可能导致现代产业学院运转的动力不足:第二，现代产业学院的有效运转对地方政府、职业院校和行业企业的发展也存在一定的影响，会产生相应的政治效益、社会效益和经济效益，带来利益反补的作用:第三，地方政府、职业院校和行业企业之间存在着一条无形的动力传送带，因动力传送带的存在而产生相互影响、相互带动的作用，并最终通过齿轮传动共同作用于现代产业学院的建设和发展(如1所示)。

其次，要在现代产业学院内部建立以共生为逻辑、以协同为手段，以增效为目的协同共生管理新范式。一是识别和创造现代产业学院内部的协同共生场景。随着产业转型升级步伐的加快，教育链、人才链、创新链、产业链的衔接价值越来越重要。由于原本割裂的教育教学场景和企业生产场景被联动和联通了起来，现代产业学院需要推动自身治理能力和治理体系现代化，最大限度提高不同部门及成员之间的协同效率。二是不断完善激励机制，培育和激发协同共生的意愿。可以通过完善制度设计，让教职员工的个体目标和现代产业学院的组织目标高度耦合，增强目标认同感，培育协同共生的动机。

同时，通过有效激励，提高现代产业学院教职员工协同共生的意愿。三是创新管理体制机制，提高现代产业学院对内的协同共生能力。对内的协同共生能力是在现代产业学院内部，不同部门及个体成员之间协同工作的能力。主要体现在对学生活动、教育教学、科学研究、成果转化等工作流程的优化，对价值冲突、利益分配等相关问题的沟通协调机制的设计，对教职员工业务能力和协作能力培养的规划等多个方面。四是维持现代产业学院不同部门及个体成员之间协同工作的过程。协同本质上是一个过程，现代产业学院要通过价值共享和资源整合来实现“整体大于部分之和”，就离不开不同部门及个体成员之间高效的沟通和持续性的协同工作。(节选自《清远职业技术学院学报》2023年第6期)

在时代发展的需求下，现代产业学院拥有广阔的发展空间，但同时也面临着诸多挑战。要让现代产业学院充分发挥深化产教融合、推动产业升级的作用，关键在于从思想、文化、保障、治理等多个方面共同发力，突破现有的困境。只有这样，才能为社会培养出更多高素质的技术技能人才，实现职业教育和产业发展的双赢。