省级政府“十四五”规划视角下的职业教育高质量发展多维度解析

我国在省级政府“十四五”规划中的职业教育中，将职业教育放置首要地位，明确提出了推动省域高职教育协同发展的具体目标、要求及实施策略。通过分析我国31各省级政府的“十四五”规划内容得出，我国我国各省级政府已深刻意识到构建高质量职业教育体系对于经济社会发展的重要性，并通过具体措施采取行动。首先，强调职业教育、经济发展、区域发展三者之间的关联，并通过职业教育推动本省经济社会的发展，如根据区域经济结构和产业特色提升教育服务经济社会的能力。其次，将职业教育体系建设作为核心目标，构建或优化现代职业教育体系。最后，职业院校是职业教育高发展的主体，发展水平直接影响整体目标的实现，所以，需加强职业院校的建设，提升师资队伍素质等方面是推动职业教育高质量发展是省级政府统筹职业教育发展的关键环节。总之，省级政府在规划职业教育高质量发展时，重点围绕宏观社会发展、职业教育系统与职业院校三个维度进行综合布局。

一、与宏观社会发展相契合

宏观经济社会的高质量发展离不开职业教育高质量发展的支撑，宏观经济社会为职业教育参与经济发展擘画蓝图，为个人职业生涯发展提供广阔空间，为区域特色协同发展铺设道路。

1.产教融合深度参与经济发展

经济发展模式、区域经济协调发展等客观上要求职业教育实现高质量发展，省级政府希望职业教育通过产教融合深度参与区域经济发展。我国31个省级政府均在职业教育规划部分反复提及产教融合，产教融合成为各省级政府关注的焦点，如北京、天津、河南等9省市积极开展试点工程，试图完成重点打造产教融合试点核心区或试点城市，推进国家产教融合型试点城市建设的目标。作为职业教育的重要办学模式，产教融合是建构学校与行业企业深度合作关系的基点，是培养高质量的、满足市场需求的技术技能人才进而推动产业转型升级的“适配器”。产教融合能够较大限度上寻求职业院校与行业企业的合作价值，实现利益融合，使职业教育深度参与经济发展的各个环节，推动合作双方的相融共赢。因此，如何在职业教育高质量发展中利用好产教融合，是各省级政府共同关注并试图实现的重要目标。

2.个人追求美好生活

个人职业技能的发展是追求美好生活的重要环节。职业教育作为劳动力与就业市场接触的重要闸口，能够最直接地促进个人职业技能的发展。当前，企业对于人才的需求已经呈现复合化趋势，职业技能是个人接受职业教育的重要内容。我国有25个省级政府将技术技能人才培养列入“十四五”规划目标，其中浙江、安徽、山东等8个省级政府将技工教育列入“十四五”规划内容。职业教育坚持育人为本，重视个人素质与技能学习能力、就业能力与岗位适应能力以及职业生涯规划能力的培养与发展，试图为人们提供更多样的机遇与更广阔的空间，使个人获得更好的成长，实现更好的生活，并以千千万万名优秀个人带动整体发展，将个人发展融入集体、区域、社会，使个人利益与集体利益相结合，实现社会与个人的协同发展。

3.职业教育适应性强

职业教育立足于区域发展，依靠较强的适应性与区域经济发展形成相辅相成的关系。31个省级政府在“十四五”规划中均提到根据区域特色与经济结构特点，推动职业教育与经济特色协同发展，即依据特色产业与市场需求，贯彻教育链、人才链与产业链的协同进步，以此促进个人发展、推动社会进步。如江苏省重视推进部省共建苏锡常都市圈职业教育改革创新高质量发展样板建设；浙江省围绕当地经济结构特点和产业特色，深化普职融通、产教融合、校企合作，达成职业教育特色发展目标。因此，职业教育与区域经济协同发展的关键在于增强职业教育的适应性，同时其也成为破解区域发展的“密码”。依据区域自身特点，职业教育专业与特色产业、市场相匹配，高质量人才带动区域特色发展，区域特色产业助推区域经济发展，继而实现反哺职业教育的高质量发展，形成职业教育与区域经济协同发展的闭环，为经济社会发展提供坚实力量。

二、职业教育系统畅通

体系建设、规模发展与布局结构的互动关系彰显了职业教育系统的更新迭代与改革发展，职业教育系统自身流畅通达显得尤为重要。

1.完善的职业教育体系

完善的职业教育体系是全面深化职业教育改革发展的重要保障。有22个省级政府在“十四五”规划中提及职业教育体系建设，其中福建、安徽等11个省级政府以建设现代职业教育体系为指引，重点推进左右融通、上下贯通的职业教育学制层次建设，使各级各类职业教育能够顺畅衔接、形成一贯的体系，如广东省提出建立中等、专科、本科职业教育与专业学位研究生教育纵向贯通的现代职业教育体系，支持条件成熟的高职院校开展本科层次职业教育试点，并鼓励有条件的高职院校与本科学校联合培养专业学位研究生。可见，学制层次清晰、结构完整以及内部垂直进路构建合理、衔接良好通畅对建设一个完整顺畅的职业教育体系具有重要意义。高质量教育体系，是新时代教育结构体系建设的理想目标，建设完善的职业教育体系是推动职业教育高质量发展的重要环节。

2.适度的职业教育发展规模

适度的发展规模、注重质量的内涵式发展是职业教育在动态化发展中寻求平衡的体现。我国职业教育已呈规模化发展，并形成了当前世界上规模最大的职业教育体系。25个省级政府在“十四五”规划中强调“扩容”“提质”，并根据布局安排一系列教育建设工程。其中，广东、吉林、山东、宁夏等17个省级政府通过较为详尽的规划将规模建设落实到项目。各省级政府对职业教育规模的稳定增长与发展质量给予重点关注，即在职业教育发展过程中，既要保持数量的稳步增长，又要提升办学质量；在注重内涵式发展的同时，又要保证布局结构的优化，在动态发展中寻找平衡点，实现高质量发展的突破。

3.合理的职业教育布局结构

合理的布局结构是职业教育高质量发展的重要基础。各省级政府注重职业教育的空间布局与专业结构，河北、吉林、安徽等11个省市将优化结构作为“十四五”规划中的重要内容，重视职业教育布局规划与专业规划的调整优化。由于各省经济状况、发展状况不一致，造成职业教育发展不一致，尤其是职业院校在空间上的分布不均衡；由于职业教育发展的滞后性、盲目性，导致职业教育专业结构不合理、不平衡，以致于职业教育与社会发展脱节，无法与经济发展进行有效对接。而完善的结构是发展的基石，合理的空间布局与专业结构才能为职业教育后续发展打下基础，提高发展效益。合理的布局结构与专业结构、持续调整的空间布局与特色优质产业是职业院校实现提质培优目标的具体表现。同时，与地方区域经济结构和产业特色精准对接的专业结构也是职业教育布局结构合理的重要表征。可见，调整职业教育布局结构已成为各省级政府的共识和行动。

三、职业院校自适应能力强

职业院校作为职业教育高质量发展的主要载体，直接推动着行动的落实，为专业建设、师资建设与制度建设奠定现实基础，注入新的活力。

1.注重专业群建设

良好的自适应能力是职业院校在办学过程中与其他同等类型院校、专业相比较的突出优势。21个省市对职业院校专业建设作出规划，其中有14个省市明确提出专业群建设。职业院校是职业教育系统发展中的基本主体单位，省级政府在研制发展规划时理应予以关注。天津、浙江等15个省级政府依托“双高计划”，重点打造高水平职业院校与专业群，通过建设一定规模的专业群、支持优质专业发展，配置相关教育资源，破解单个专业发展所面临的分散、不平衡等问题。专业建设是职业院校竞争力的核心要素，也是增强自适应能力的关键，而专业群建设则是推进高职院校提高教育供给质量、增强核心竞争力的重大制度设计。当前，职业教育已经逐渐转向注重内涵或高质量发展，为实现竞争力提升，职业院校应主动适应需求转变，以专业建设为抓手，通过专业找到提升院校竞争力的方向与主线，实现专业建设的集群化发展。专业建设是职业教育高质量发展的内生动力与客观要求，专业群建设是专业建设的创新性延伸，更是职业教育内涵发展的关键抓手，具有鲜明的市场导向。

2.重视师资队伍建设

师资力量是职业院校自适应能力中的关键力量，师资队伍建设是提升职业院校竞争力的重要方式，也是职业教育高质量发展的重要表现。天津、河北等9个省关注师资队伍建设，其中7个省侧重于“双师型”教师队伍的建设与探索。如，广西实施职业教育“双师型”教师队伍建设，深化高校师资队伍建设改革；安徽培育一批省级“双师型”教师培养培训基地、省级教师教学创新团队和骨干特色专业（群）。

3.强化制度建设

专业建设、人才培养、师资建设等有效运行需要完善的制度保证。北京、上海等14个省级政府提及探索制度建设、推进试点相关内容。其中，河北、江苏、湖南等8个省份提出探索现代学徒制、推进现代学徒制试点，四川、安徽等4个省份提出推动1+X证书制度试点。此外，多个省份依据自身发展状况，提出多种制度建设内容，如山西省致力于建设学习型社会，试图完善健全终身职业技能培训制度；上海主张建立体现产教融合发展导向的教育质量评价制度；江西探索校企合作负面清单制度，鼓励社会力量积极举办高质量职业教育等。

四、职业教育高质量发展的三重维度

高质量发展作为职业教育发展到更高水平所展现出的一种新态势，更加关注内涵式发展和职业教育的类型特色，以优化结构、完善体系、培养技术技能人才、提升职业教育吸引力等为目标，推动技能型社会的建成，支撑我国职业教育整体水平实现突破，达到世界前列。有研究从经济发展的角度聚焦高质量发展的内涵，立足经济系统的发展构成，提出了高质量发展的内涵框架，认为“高质量发展的内涵体现在宏观经济、产业、企业三个层面”。省级政府关于职业教育高质量发展的统筹规划与经济高质量发展的内涵框架有着内在的一致性：宏观社会是职业教育发展的宏观背景与外在动力，职业教育系统是引领职业教育统合发展的关键系统结构，职业院校则是推动职业教育发展的基础单位。因此，根据我国31个省级政府“十四五”规划中的职业教育内容和前述高质量发展的内涵框架，根据职业教育发展过程中起推动作用的单位、系统与结构，本研究建构起涵盖宏观社会发展、职业教育系统及职业院校的职业教育高质量发展内涵框架，见图1。从宏观社会发展层面理解，职业教育高质量发展是与社会系统有机契合，社会发展与个人发展均充分且均衡；从职业教育系统层面来看，职业教育高质量发展是指职业教育体系畅通，即上下贯通、左右融通，职业教育实现稳定的规模与合理的布局结构；就职业院校层面而言，职业教育高质量发展是指职业院校自适应能力强，重视专业、师资与制度建设，院校竞争力出众。

首先，从宏观社会层面来看，职业教育高质量发展是指职业教育与经济发展、社会发展相辅相成，协同发展，形成相互融合、共同进步的良好循环。其次，从职业教育系统层面来看，职业教育高质量发展是指职业教育体系完善、规模稳定增长、布局结构合理，包括职业教育体系的建立健全，稳定扩张的职业院校规模数量，发展布局与办学结构的合理优化，从而形成畅通的职业教育系统。再次，从职业院校层面来看，高质量发展是指职业院校的自适应能力强。自适应能力指系统按照环境变化，调整自身的特性或功能，以适应环境的变化。职业院校的自适应能力强是指根据职业教育高质量发展的新形势与新环境，专业建设系统完备且有特色优势专业，师资队伍建设兼具高素质、科学性，并着力发展“双师型”教师队伍，以及制度建设完备，积极推进各项制度试点。（节选自《职业技术教育》2023年第9期）