从证书到能力：探索国家资历框架下1+X制度的关键实施路径

在国家资历框架的引领下，1+X证书制度如何有效整合学历教育与职业技能培训，以满足快速变化的市场需求？这一制度的实施面临着哪些挑战，又应如何克服？本文将深入分析1+X证书制度的关键实施策略，探索其在现代教育体系中的作用与影响。

一、设定目标：建立多元学习成果认证、积累与转换的总体目标

基于国家资历框架的1+X证书制度不是一项孤立的制度，而是现代终身国民教育制度体系中的关键一环。推进1+X证书制度建设，不能只着眼于职业教育人才评价制度改革的一隅，而要从完善现代国民教育体系的高度来进行规划和实施。

第一，明确远期目标，以构建终身性国民教育体系为终极追求。《中国教育现代化2035》明确提出，到2035年，我国要建成服务全民终身学习的现代教育体系。构建学习成果可以认证、累积与转换的全民性终身学习体系，是国家资历框架的价值功能所在和最终目标追求。1+X证书制度作为国家资历框架建设的重要组成部分，是新时期职业教育人才评价制度改革的突破口。1+X证书制度建设，重在打通学历教育成果与职业培训成果的“壁垒”，促进职业教育领域内不同类型学习成果的沟通衔接，由此不断延伸扩展，建立多元学习成果认证、积累与转换的职业教育制度，因此，应将构建服务全民终身学习的现代教育体系作为1+X证书制度建设的远期目标。

第二，树立中期目标，以引领职业教育“三教”改革为发展方向。“职教20条”提出“三教”（教师、教材、教法）改革的重大任务。“三教”改革既是一个有机整体，又是一个动态过程，解决的是教学系统中“谁来教、教什么、如何教”的根本性问题。“三教”改革是新时期我国重塑职业教育教学体系、推动职业教育提质增效、实现内涵式发展的治本之策。1+X证书制度作为职业教育人才评价制度的创新，把控的是技术技能人才培养的“出口关”。建设和推广1+X证书制度，等于在人才出口端树立新的目标和导向，从而“倒逼”人才培养端实施配套性改革，达到引领职业教育“三教”全面改革的目的。

第三，设置短期目标，以提升学生的综合职业能力为价值导向。长期以来，我国职业教育人才培养难以满足产业发展的用人需求，技术技能人才的供需之间存在着一定的错位，根源在于职业教育办学未能充分体现类型特征。1+X证书制度的实施就是突破传统职业教育人才评价的局限性，突出以实践能力为主导的综合职业能力在职业教育人才培养过程中的重要性，从而弥合技术技能人才的供给端与需求端的错位。对此，应明确将提升学生的综合职业能力作为1+X证书制度建设的短期目标。

二、完善标准：基于国家资历等级完善职业技能等级证书标准

国家资历框架是由一系列对应不同层次学习成果的标准和规范构成的，从某种意义上来说，标准就是国家资历框架的基石。基于国家资历框架构建1+X证书制度，要将标准建设作为一项基础性工作来抓。从1+X证书制度建设的实践需求来看，完善相关标准主要是基于国家资历等级完善职业技能等级证书标准，具体又分为两个方面：

第一，完善职业技能等级标准。目前我国已经建有两百多个中职专业教学标准、四百余个高职专业教学标准和近千个课程标准，初步形成了职业教育教学标准。然而，与职业教育教学标准相比，我国在行业标准和职业标准建设方面还较为滞后，不够完善，需要进一步加快建设和开放进程。在国家资历框架建设全面展开的情况下，推进1+X证书制度标准体系建设，应树立基于国家资历框架的分级分类和能力标准意识。在具体实践层面，我国教育行政部门需要联合职业院校、行业组织，深入研究分析各行各业的从业能力素质结构，加快职业标准及职业技能等级标准的建设步伐。一方面，我国应充分借鉴吸收国际职业标准建设的成功经验和先进成果，以国际标准为参照，规划和建设国内标准，确保我国的职业标准以及职业技能等级标准具有先进性、前瞻性；另一方面，我国在建设完善职业技能等级标准的过程中，应立足于行业发展、企业生产的实际需求，注重采纳企业的意见和建议，充分体现现代产业发展的新趋势，解决企业对适用性人才的需求困境。

第二，制定不同类型学习成果认证及转换标准。目前我国1+X证书制度尚处于试点阶段，职业教育领域不同类型学习成果认证及转换标准的建设还难以全面展开，但随着1+X证书制度试点的扩大，相关配套制度会逐步完善，未来各类职业教育学习成果认证及转换标准建设必将成为重点工作。因此，基于国家资历框架推进1+X证书制度建设，在初始阶段就应树立前瞻意识和长远眼光，重视不同类型学习成果认证及转换标准的规划建设。对此，教育部应适时组织职业教育界专家学者，成立职业教育学习成果相关标准制定委员会，负责制定不同类型学习成果认证及转换标准，并由教育部相关标准审定委员会批准，以文件形式发布，作为全国职业教育领域不同类型学习成果之间实现认证与转换所共同遵守的准则和依据。在内容上，不同类型学习成果认证及转换标准应包含基础标准和工作标准两部分。前者应涵盖资格标准、认证单元标准、学分标准、转换规则等，后者应包括业务规范和流程等。

三、健全机制：依托国家资历框架健全职业技能等级证书的质量保障机制

教育领域的质量保障是指在一定的价值指引下，以内部质量管理为主，按照一定的标准对教育各个环节进行质量管理，以保证人才培养和组织建设的效果。质量是资历框架的“生命线”，质量保障机制是国家资历框架建设的根本基础，也是建设具有权威性、社会广泛认可的国家资历框架体系的前提。基于国家资历框架推进1+X证书制度建设，需要从多个方面健全职业技能等级证书的质量保障机制。

第一，建立利益相关主体的沟通协商机制。职业技能等级证书的开发既关系到职业教育改革发展，也关系到行业企业的人才聘用，涉及众多利益相关主体，其中，不仅包括证书开发的教育培训机构、对应的行业企业，还包括参与证书考试的学习者。不同的利益相关主体基于不同的立场和利益诉求，会在一定程度上导致职业技能等级证书功能的异化。为此，需要建立职业技能等级证书利益相关主体的沟通协商机制，确保各方利益相关主体都能享有充分的话语权，最大程度上凝聚各界共识，从而保证各类职业技能等级证书的应用质量。

第二，健全职业技能等级证书应用的质量监督机制。我国在资历框架制度建设上曾经走过“弯路”，如职业资格证书制度，原本是一项具有重要意义的制度，但我国在实施过程中，由于监督不力，导致众多证书的开发、管理和应用乱象频出，证书声誉不断下滑，最终很大一部分职业资格证书在行政改革中被废止，仅保留了少数含金量高、必要性强的证书。新时期基于国家资历框架推进1+X证书制度，必须吸取以往的经验教训，高度重视质量监督机制建设。对此，建议教育部组织成立专门的职业技能等级证书质量监督部门，制定科学、严密、完善的监督制度和办法流程，确保职业技能等级证书的应用过程法治化、规范化、科学化。

第三，建立职业技能等级证书应用反馈机制。在1+X证书制度建设过程中，建立健全职业技能等级证书应用反馈机制，不仅有利于及时发现证书应用过程中存在的问题，为证书开发和管理的优化提供必要信息，也有利于检验各级各类证书的应用效益，为后续开发工作的改进提供依据。对此，一方面，我国应加强面向职业技能等级证书应用过程的大数据系统建设，动态收集、跟踪、监测各级各类证书的应用数据和信息，分析其实际应用效果，及时反馈给证书建设和管理单位；另一方面，我国应建立职业技能等级证书行业接受度的定期调研制度，充分收集行业企业应用相关证书的情况和反馈意见，对各级各类证书开发、建设和管理工作持续进行有针对性的调整及改进。

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