《北京高校一流大学和一流学科建设管理办法》的政策解读

　　2018年12月5日，北京市教育委员会、北京市财政局关于印发《北京高校一流大学和一流学科建设管理办法》(以下简称《管理办法》)，现将《管理办法》政策解读如下：

　　一、《管理办法》制定的政策背景

　　2015年10月，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》(国发〔2015〕64号)，明确提出要建设世界一流大学和一流学科。这是党中央、国务院作出的重大战略决策，对于提升我国教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础，具有十分重要的意义。2017年1月，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》(教研〔2017〕2号)，对地方政府开展“双一流”建设做出具体要求。党的十九大报告及2018年9月10日召开的全国教育大会都明确提出“加快一流大学和一流学科建设”。

　　2018年6月8日，市委市政府印发了《关于统筹推进北京高等教育改革发展的若干意见》(京政〔2018〕12号)，对加快推进一流大学和一流学科建设，推动北京高等教育内涵发展，全面提升北京高校学科实力和水平作出部署。

　　二、《管理办法》的主要内容

　　《管理办法》主要涉及项目适用范围、实施主体、管理模式、建设周期、评估考核等内容，共分为五部分。第一章总则，明确了文件出台的政策背景、适用范围、建设目标等内容;第二章组织实施，明确了双一流建设实行项目管理，采取三级管理体系组织项目实施;第三章建设管理，提出双一流建设管理原则以及宏观管理部门、高校的管理职责;第四章评估考核，明确了双一流建设考核评估方式、动态调整机制和具体工作要求;第七章附则，对其他方面进行了说明。

　　(一)适用范围

　　《管理办法》所指一流大学和一流学科，包括2017年教育部、财政部、国家发展改革委公布的世界一流大学和一流学科建设、北京高校高精尖学科和北京高校一流专业。对进入国家“双一流”建设行列的在京高校，北京市分别按一流大学整体建设高校和一流学科建设高校予以支持。北京市高精尖学科面向在京高校进行遴选，其中中央高校以新兴学科、交叉学科及前沿学科为主，市属高校以优势特色学科为主。

　　(二)资助标准

　　2018年  10月17日，北京市财政局、北京市教育委员会印发了《北京高校“双一流”建设资金管理办法》。明确了一流大学和一流学科建设以5年为一个建设周期，其中一流专业在5年建设周期内，每个专业最高可获3000万元支持，高精尖学科最高可获5000万元的财政支持。

　　(三)经费使用

　　“双一流”建设实行专项拨款，由高校按专项经费列入本校年度财务预算。预算与经费使用按照北京市财政局、北京市教育委员会印发的《北京高校“双一流”建设资金管理办法》相关要求执行。

　　(四)实施主体

　　“双一流”建设实行北京市相关管理部门、高等学校和学科专业实施主体三级管理，以学科专业实施主体为基础，以学科专业所在高等学校为依托，北京市有关管理部门统筹组织。

　　(五)管理考核

　　“双一流”建设项目实施动态管理，强化绩效考评，并建立动态调整和淘汰机制。采取日常绩效跟踪、中期评估、期末绩效评价等定期评估相结合的方式，评价主要内容是“双一流”建设任务完成情况、建设目标达成度以及经费使用等情况。遵循动态管理原则，根据中期评估结果对“双一流”建设支持力度进行动态调整。根据建设成效和期末绩效评价结果，动态调整下一周期的支持力度和范围，形成激励约束机制，增强“双一流”建设实效。